盐田区人民法院工作报告

——2024年1月26日在盐田区第六届人民代表大会

第四次会议上

盐田区人民法院院长  耿焱

各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2023年主要工作

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在区委坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持为大局服务、为人民司法，抓实“公正与效率”主题，各项工作取得新进展。

　　全年共受理各类纠纷化解诉求20839件，其中，诉前化解纠纷4362件，占诉求总量的20.9%，解纷时间和经济成本进一步降低；立案受理16477件，办结16668件，存案在上年下降46.4%的基础上再次下降17.7%，创近七年历史新低。一年以上长期未结案件仅余一件，平均结案用时、被改判发回重审率、执行到位率等指标位居全市法院前列，公正司法水平稳步提升。我院行政审判中心¹入选市首批“八五”基层普法联系点暨新时代文明实践特色点，“行政案件集中管辖改革获评第六届‘法治政府奖’²”入选2022年度深圳“十大法治事件”，最高法院、省法院院领导先后莅临行政审判中心调研，充分肯定集中管辖改革成效，改革品牌效应持续彰显。

　　一、坚持服务发展大局，坚定护航平安法治建设

　　聚焦平安盐田建设。审结刑事案件240件，判处罪犯312人。依法严惩涉邪教犯罪，坚决维护国家政治安全。常态化推进扫黑除恶斗争，发出5份司法建议深化重点领域行业整治，巩固打击、整治、管理、建设长效机制。审结涉毒涉诈案件97件135人，严厉打击影响群众安全感的犯罪行为。审结上级法院指定管辖的职务犯罪案件8件13人，涉案金额2715万元，依法严厉惩治腐败。及时总结办案经验，编撰重大疑难刑事案件办案手册，让每一起案件经得起法律和历史检验。

　　助推法治政府建设。审结行政诉讼案件3902件，判决行政机关败诉209件，做到依法监督与支持并重。稳妥处理涉香蜜二村、华富村等城市更新案件，依法保障重大项目推进。加强府院良性互动，推动行政机关负责人出庭应诉“应出尽出”，面向市区两级行政机关、辖区街道开展庭审观摩、培训交流48次，有力促进“关键少数”和“一线多数”提升法治思维。充分发挥行政审判大数据作用，定期向行政机关通报行政负责人出庭、行政机关败诉、司法建议回复等情况，共同推进行政执法标准化、规范化、合理化。积极助力社会治理完善，向相关单位发出10份司法建议，回复率100%。

　　优化法治化营商环境。审结民商事纠纷3186件，其中涉及民营企业纠纷2167件，平等保护市场主体合法权益。完善司法保障举措，就优化法治化营商环境、加强知识产权司法保护分别出台18项、16项具体措施³，服务保障区委“合作区”“核心区”重大平台建设。前往市物流、集装箱运输、金银珠宝创意等产业行业协会调研，倾听、回应企业呼声，做到企业司法需求在哪里，服务保障就跟进到哪里。出台15条民营企业司法保护举措，依法慎用保全措施，将司法活动对企业正常经营的影响降至最低。

　　推动诚信社会构建。执结案件2203件，执行到位3.3亿元，同比提升15%，及时兑现胜诉权益，有力维护司法权威。精准适用信用惩戒机制，对61名失信被执行人使用失信彩铃，向1755名被执行人发出限制消费令，移送追究拒执罪1人；为300名主动履行的被执行人删除失信信息，对主动履行的被执行企业修复信用，有力惩戒失信、激励守信。有效破解房产强制腾退难题，实现拍卖房产百分百清场、腾退案件百分百执结。加强执行联动，联合区公安机关查找被执行人活动轨迹，联合市车管部门查控执行车辆，提升查人找物实效。

　　二、牢记司法为民宗旨，抓实公正与效率工作主题

　　拧紧实质解纷全链条，切实降低群众诉讼成本。深植“如我在诉”理念，制定防治程序空转行动方案，以理念更新促实质解纷。坚持纠纷化解全链条发力，诉前、判后调解⁴成功数均实现同比提升，行政案件收案同比下降7.8%。壮大纠纷化解力量，完成特邀调解组织、特邀调解员换届，从检察机关、行政机关、律师队伍、高校聘请12名行政争议专家调解员，持续优化调解队伍。加快诉调对接，在先行调解阶段开展诉讼前端程序性工作⁵，诉前调解与证据交换、确定争议焦点同步进行，提升纠纷化解效率。

　　抓实审判管理全周期，切实提升公正司法水平。深化审判辅助事务集约化改革，严防庭审延期改期，排期密度同比提升13.8%，案件平均审理周期同比缩短6天。时时盯紧办案环节衔接，双周通报、每月督办、定期评查，审限内结案率、上诉案件移送耗时、长期未结案件数量均为全市最优。优化审执质效评价目标体系，以“日周月季年”细划管理周期，从质量、效率、效果三个维度评价工作业绩，引导干警追求办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，尽最大努力防止“一案结多案生”。

　　做实民生保障全方位，切实回应群众关心关切。树立“民生无小事、小案不小办”理念，审结涉劳动、住房、医疗等民生案件6000余件，为劳动者追缴欠薪570万元，用心用情解决群众关心事、烦心事。开展执行标的10万元以下案件专项执行行动，执结案件236件，发放执行案款390万元，办好小案件、服务大民生。畅通当事人诉求表达渠道，发布信访工作指引，通过12368诉讼服务热线接听回应群众来电10054次，办理信访件425件，对群众司法诉求件件有落实、事事有回应。

　　实现司法宣传全时空，切实满足公众普法需求。优化“一网双微多平台”全媒体宣传矩阵，发布新闻宣传稿156篇，线上宣传点击量超120万次。抓好时间节点开展普法宣传，编发扫黑除恶、知识产权普法专刊，开展扫黑除恶、禁毒、校园欺凌、电信诈骗、非法集资主题普法12场次，组织法官进校园、进社区、进行业协会26次，让学法守法用法成为常态。打造“密织法网·护苗成长”普法宣传品牌，承办最高法院第一巡回法庭、市中级法院主办的关心下一代普法活动，与辖区中小学开展模拟法庭、旁听庭审、典型案例宣讲活动，逾千名师生受益，营造护航未成年人成长浓厚氛围。

　　三、激发改革创新动力，加快推进审判工作现代化

　　全面准确落实司法责任制。开展加强司法规范化管理专项行动，压实法官主体责任，严防裁判文书低级错误。强化院庭长监督管理职责，识别监管“四类案件”⁶76件，为重大敏感案件把好质量关、防住风险点。推进审判流程规范化建设，制定行政诉讼案件办理程序指引，完善非诉案件办理指南，发布发改案件裁判要旨索引，切实提升法律统一适用水平。坚持院庭长实质化办案、优先办理疑难复杂案件，院庭长共办结诉讼执行案件4398件，发挥头雁效应，展现司法担当。

　　深入推进行政案件集中管辖改革。积极落实习近平总书记“抓前端、治未病”重要指示精神，制定《建立行政争议实质性化解机制三年行动方案》《行政争议诉前调解工作规程》，积极探索行政争议实质化解经验。与市社保局共建全省首个“无讼行政机关”⁷，社保案件诉前调解参与数、调解成功数均大幅增长。探索行政诉讼与行政复议双向衔接机制，引导当事人通过先行复议⁸解决争议，初步化解成功率达33%，进一步发挥复议解纷主渠道作用。落实行政争议多元化解合作机制⁹，协调全市各区司法行政部门向法院派驻调解员，增强行政争议全流程化解合力。

　　加快数字赋能审判步伐。深入推进全业务全流程网上办理，网上立案率91.7%，电子送达2.7万次，电子送达率78.5%，诉讼服务更加高效便捷。优化审判监督管理平台，对“四类案件”、关键流程节点进行更加精准监控，先进经验获省法院肯定推广。上线智能陪审系统，实时同步参审动态，支持和保障人民陪审员高效履职。推动“法智云端”¹⁰与市行政复议平台互联互通，注册使用的行政机关突破500家，全年新增46家。积极保障胜诉方权益，实行诉讼费依职权线上退费，较线下审批节约一半用时。

　　四、打造德才兼备队伍，擦亮政治忠诚鲜明底色

　　加强政治素质建设。坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实意识形态工作主体责任，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。牢牢把握主题教育总要求，全面落实主题教育重点措施，全体班子成员为干警讲授党课，带头开展调查研究，对行政纠纷预防化解等6个方面的问题进行调研，有效解决制约工作高质量发展的痛点堵点。扎实推进支部党建与审判业务深度融合，每季度评选“红旗党支部”，优选“一支部一亮点”品牌，速裁庭党支部荣获全省法院“四强五好”党支部¹¹，2个党建案例分别在市、区评选中获奖。完善综合考评办法，建立“全员全面全时”考核机制，引导干警树立和践行正确政绩观。

　　加强业务素质建设。全面开展业务培训、岗位实训，参训人员1310人次，干警业务能力持续提升。以“雏鹰”积分榜营造比学赶超氛围，强化青年人才培养。锻造司法调研精兵，8项调研和审判成果在深圳法院第二届“六优”评选活动¹²中斩获奖项，2个行政案件分别入选最高法院年度案例及领导干部依法行政案例，2篇论文在全国审判业务理论征文中分别获全国一等奖、优秀奖。与湘潭大学共建法学教育实践基地，院校合作培养法治人才。发挥先进典型引领作用，全院共有5个集体、19名个人受到区级以上表彰奖励，1名干警被评为市平安建设先进个人。

　　加强职业道德建设。落实严管厚爱要求，用好监督执纪第一种形态，及时谈话提醒、发出督察建议书，纠正苗头性问题。组织干警3600余人次参加各类学习教育活动，做到学习教育全员参与、不漏一人。驰而不息抓好“三个规定”落实，建立常态化报告制度，实现中层以上领导干部填报全覆盖，筑牢公正司法保障。开展队伍作风教育整顿、执行质效专项督察、生活作风大检查行动，严肃纪律作风，规范司法行为。加强法院文化建设，丰富党建文化内容，积极开展各类文体活动，与社区共建红色驿站法治宣传区，增强法治引领辐射作用，展现新时代法院干警良好形象。

　　五、自觉接受各方监督，广泛汇聚促进发展合力

　　主动接受区人大及其常委会监督。加强与代表的日常沟通联络，年中连续召开4场联络工作座谈会，听取63名市、区人大代表意见建议，与区人大交通物流代表专业小组深入交流，切实增强监督实效。按期办结人大代表建议14件，专项报告行政争议多元化解工作，积极回应代表关切。接受区人大常委会对行政案件集中管辖改革工作的专题视察，邀请代表旁听庭审、视察法院、见证执行等82人次，增进代表对法院工作的理解与支持。

　　广泛接受社会各界监督。自觉接受政协民主监督，增进委员对法院工作的理解和认同。依法接受检察机关法律监督，认真办理检察建议8份，共同增强法律监督实效。支持和保障人民陪审员依法履职，人民陪审员参审案件2014件。主动发布法院工作动态、审判执行信息1200余条，广泛接受社会监督。

　　各位代表，过去一年我们工作取得的进步，离不开区委的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协以及社会各界的大力支持。各位代表对法院工作给予了充分的理解、信任和关心，有力推动了法院工作的发展。在此，我代表区法院向大家表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足：服务高质量发展大局还需更加主动，执行联动机制有待健全完善，纠纷多元化解工作需要长期推进，审判质效还需要进一步提升，队伍能力作风还需加强，对此，我们将采取更加有力的措施努力解决，也恳请各位代表和社会各界继续给予支持和监督！

　　2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。区法院今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习践行习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于政法工作重要指示和对广东、深圳系列重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委七届八次全会、区六届三次党代会部署要求，做实为大局服务、为人民司法，抓实“公正与效率”主题，以审判理念现代化引领审判工作现代化，坚定不移以高质量司法服务高质量发展，为盐田区加快建设沙头角深港国际消费合作区和全球海洋中心城市核心区，全力打造“深港合作范例、产业创新热土、民生幸福样板”提供优质司法保障。

　　一、坚持党的领导，增强法院工作政治性。严格执行省委、市委坚决落实“两个维护”十项制度机制，坚决贯彻党章和政法工作条例，落实重大事项请示报告制度，压紧压实意识形态工作主体责任，坚持和加强党对法院工作的绝对领导。巩固拓展主题教育成果，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把党的政治建设摆在首位，强化政治意识和政治能力建设，站在厚植党的执政根基的高度稳妥办理每一起案件，养成“从政治上看、从法治上办”的行动自觉。

　　二、护航发展大局，增强审判工作主动性。发挥裁判指引作用，稳定市场司法预期，引导企业合法经营，积极服务保障“合作区”“核心区”建设。总结提升物流运输类案审理经验，加大对涉海洋经济、生物医学、低空经济等新业态项目的基础法律关系研究，为保障海洋兴区强区、实体经济赋能计划做好司法准备。激活中英街巡回审判机制效能，着眼沙头角深港国际消费合作区未来新型管理模式，开展区内审判和司法交流合作创新机制的理论和实践研究，以优质的司法服务护航深港旅游消费融合提质升级。

　　三、守护民生幸福，增强为民司法积极性。巩固平安盐田建设成果，稳妥处理影响政治安全和社会稳定的各类案件，常态化开展扫黑除恶斗争。妥善办理涉教育、就业、医疗、住房等每一件“小案小事”，切实服务“民生大事”。积极融入“1+6+N”基层社会治理体系，尽最大努力为群众在诉前解纷。继续推动完善执行联动机制，凝聚各方合力破解执行难，坚持善意文明执行，助企纾困解难。更加积极开展法官“五进”¹³，让辖区群众“零距离”感知身边案例，“沉浸式”接受法治宣传。

　　四、激发改革动能，增强创新举措示范性。加快推进审判理念现代化，全面提升审判质效与有效防治程序空转双管齐下，建立更加符合司法规律的审判管理机制。深化审判辅助事务集约化改革，进一步激发集约改革效能，减少群众诉讼时间成本。继续优化行政案件集中管辖改革成果，完善以区级政府为主导的行政争议诉源治理合作机制，提升“无讼行政机关”创建成效，探索行政争议诉源治理示范经验。加强“法智云端”与市行政复议平台高效衔接，为线上办案赋能增效，提升行政审判数据辅助社会治理效能。

　　五、打造过硬队伍，增强事业发展持续性。持续强化党建引领，将机关党建与审执工作深度融合，打造党建、业务双优支部。深入实施“雏鹰计划”，做优积分制试点项目，健全培养选拔优秀年轻干部的常态化工作机制。完善考核体系，抓实干部全员考核，激励担当作为。加强“六优”精品培育，不断推出优秀司法成果。深化代表委员联络工作，更加主动接受社会监督。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，建设忠诚干净担当的法院铁军。

　　各位代表，在新的一年里，我院将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，忠实履行宪法法律赋予的神圣职责，以更加奋进的工作状态、更加扎实的工作措施，为盐田全力打造“深港合作范例、产业创新热土、民生幸福样板”，高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区作出新的贡献！

盐田区六届人大四次会议秘书处

2024年1月24日印发

（印400份）

　　附件1

报告有关数据图表

审判执行数据对比图

审结案件结构分布对比图

　　附件2

报告有关用语说明

　　1.行政审判中心：2018年9月26日，深圳行政审判中心在福田区大中华国际交易广场揭牌，承载诉讼服务、一二审行政审判、多元解纷、法治宣传等多项功能，盐田法院和市中级法院行政审判部门在此办公。该中心系全国首个行政审判中心，被最高法院评价为“体现深圳行政审判特色、展示深圳法治形象的重要窗口，在全国具有示范效应”，获评市首批四星级法治宣传教育基地。

　　2.“法治政府奖”：“法治政府奖”由中国政法大学法治政府研究院发起设立，至2022年举办六届。第六届评选共有来自全国各地的218个项目参与角逐，仅有35个项目入围终评，“深圳市行政案件集中管辖改革”最终以选票排名并列第三的优异成绩成为获奖的15个项目之一，是“法治政府奖”举办六届以来全国法院系统第二个、全省法院系统唯一获奖的项目。

　　3.18项、16项具体措施：2023年3月，盐田法院印发《关于优化法治化营商环境护航盐田高质量发展的若干措施》，围绕优化盐田法治化营商环境，制定提高涉辖区重点产业审判专业化水平、加强重点行业领域纠纷化解等18条具体举措；5月，印发《关于加强知识产权司法保护优化盐田区创新创业环境的若干举措》，围绕加强知识产权司法保护，制定加大侵权损害赔偿力度、加强商业秘密保护等16条具体举措。

　　4.判后调解：人民法院作出一审裁判后，当事人不服提起上诉但仍有调解意愿的，由一审法院在规定的上诉案件移送周期内组织或委托特邀调解组织、特邀调解员进行调解。为防止上诉案件久拖不立，上级法院规定必须在规定移送上诉案件期限内同时做调解工作。

　　5.在先行调解阶段开展诉讼前端程序性工作：为优化诉讼流程、提升审判质效，经市中级人民法院统一部署，在全市法院开展在先行调解阶段开展诉讼前端程序性工作改革。在民事和行政一审诉前调解案件、执行和执行实施及执行监督立案前的执调案件中，经征得双方当事人同意后，案件承办法官可在案件转立诉讼案号前指导审判辅助人员或调解员完成排期、送达、固定诉辩意见、证据交换、司法鉴定、执行前查询控制财产、执行通知等诉讼前端程序性工作。

　　6.“四类案件”：是指符合下列情形之一的案件：（一）重大、疑难、复杂、敏感的；（二）涉及群体性纠纷或者引发社会广泛关注，可能影响社会稳定的；（三）与本院或者上级人民法院的类案裁判可能发生冲突的；（四）有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。根据最高法院的规定，院庭长监督管理“四类案件”必须全程留痕，非经法定程序，不得直接改变合议庭意见，也不得明示或暗示合议庭接受自己的意见。院庭长按工作程序采取监督管理措施，不属于违反规定干预过问案件。

　　7.“无讼行政机关”：系引导督促行政机关在行政执法过程中及纠纷成讼后积极进行纠纷化解，达到行政案件诉源治理效果不断优化的一项府院联动举措。无讼行政机关并非指行政机关没有行政案件，而是指行政机关纠纷成讼率、诉前调解参与率、诉前协调化解率、判后协调化解率、败诉案件自动履行率、非诉执行案件申请强制执行率等核心指标达到一定标准，从而促进更多行政纠纷源头化解、就地化解。

　　8.先行复议：为深入落实习近平总书记关于“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”重要指示要求，盐田法院对于起诉人未申请行政复议而直接提起行政诉讼的纠纷，经审查认为符合立案条件且由复议机关先行处理更有利于争议化解的，经得当事人同意，将复议申请材料转递至复议机关处理。

　　9.行政争议多元化解合作机制：为加强行政争议化解中诉讼方式与非诉方式的衔接，综合发挥行政资源和司法资源作用，2022年8月，盐田法院与深圳市各区司法行政部门制定了《关于构建行政争议多元化解机制的工作备忘录》，建立了行政争议多元化解合作机制，商定在常态化联络、行政争议先行处理、行政争议诉前化解、行政诉讼法律援助等方面加强合作，促进行政争议多元化解、实质化解。

　　10.“法智云端”网上行政诉讼服务平台：由盐田法院与技术公司合作自主研发的全国首个专门针对行政诉讼的网上平台，于2017年7月12日正式上线运行，实现法院与行政机关案件数据跨部门传输，行政案件办理效率显著提升，获评全国“2020·互联网+政务服务创新应用”奖。2022年12月，法治日报社公布“2022年政法智能化建设创新案例和论文征集宣传活动”评选结果，该平台获评智慧法院创新案例，相关理论成果获评智慧法院创新论文。

　　11.“四强五好”党支部：2023年，省法院以“四强”为总体目标，以“五好”指标体系为具体抓手和实现路径，在全省法院部署开展“四强五好”党支部创建评比活动。“四强”是指政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强，“五好”是指基本组织设置好、基本队伍建设好、基本制度落实好、基本功能发挥好、基本保障好。

　　12.“六优”评选：2022年起，深圳中院在全市统一开展优秀案例、优秀裁判文书、优秀庭审、优秀学术论文、优秀调研成果、优秀司法建议等“六优”评选活动，以提高法官司法能力和职业化水平，促进司法公正、传播司法理念，强化研究成果转化、服务科学决策。

　　13.法官“五进”：指法官进企业、进社区、进机关、进学校、进行业协会。