盐田区人民法院工作报告

——2023年2月3日在盐田区第六届人民代表大会

第三次会议上

盐田区人民法院院长  耿焱

各位代表：

　　现在，我代表盐田区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2022年主要工作

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、进军第二个百年奋斗目标新征程的重要一年。一年来，盐田法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧依靠区委坚强领导、区人大有力监督，区政府、区政协及社会各界大力支持，坚持服务大局、司法为民、公正司法，凝心聚力、攻坚克难，各项工作实现新进展，被最高法院命名为“为群众办实事示范法院”¹，被广东省委授予“依法治省工作先进单位”²称号，涌现出广东省“三八红旗手”等先进典型。

　　——审判执行质效显著提升。全年受理各类案件18029件，办结16932件，结收案比达105.9%，同比增长9.1个百分点；未结案件降至1097件，同比下降46.4%，均为历史最好水平。结案率、电子送达率等指标位居全市基层法院前列，在全国行政审判优秀业务成果、中国法院年度案例等多个业务评比活动中获奖。

　　——服务保障大局扎实有力。稳妥处理涉问题房企、城市更新等群体性纠纷，审结一批重大复杂敏感刑事案件，营造安全稳定发展环境。“深圳市行政案件集中管辖改革”荣获第六届“法治政府奖”³，是全国唯一获奖的法院项目。

　　——改革示范效应充分彰显。小额诉讼改革⁴经验入选最高法院司法改革案例，取得三年两项改革案例入选⁵的优异成绩。为迎接党的二十大胜利召开，最高法院组织开展“定格法院非凡十年精彩瞬间”系列宣传报道，深圳行政审判中心创建被收录其中。“法智云端”网上行政诉讼服务平台⁶及相关理论研究成果分别获评全国智慧法院创新案例和创新论文。

　　——诉讼服务体系持续优化。审判辅助事务集约化改革⁷荣获首届“广东法院改革创新奖”提名奖和“深圳法院改革创新奖”。在全国率先探索行政非诉案件实质化解机制⁸，在广东法院“抓示范促改革惠民生”优秀改革项目评选活动中，在百个参评项目中以位列第八的成绩入选。

　　一、聚焦主责主业，在服务中心工作大局上取得新进展

　　坚持总体国家安全观，建设更高水平平安盐田。审结刑事案件182件279人，严惩电信网络诈骗、涉毒、抢夺、抢劫等犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，着力提升群众安全感。落实好特殊案件集中管辖任务，圆满审结一批涉邪教案件，坚决维护政权安全、制度安全。保持反腐败高压态势，审结贪污贿赂犯罪案件5件10人，做到受贿行贿一起惩治。开展打击整治养老诈骗专项行动，全面排查养老诈骗违法犯罪线索，在全市率先发出5份司法建议，送法进社区、进商圈，坚持整治规范与宣传教育并举。立足于教育和保护相结合，成立专门负责团队，对未成年被害人、被告人进行针对性帮扶，深入学校开展普法宣传，有效加强未成年人犯罪预防。

　　全面贯彻新发展理念，服务保障高品质城区发展。助力营造安商稳商氛围，审结各类民商事纠纷2478件。妥善审理涉及辖区城市更新、教培机构、重点房企案件33件，实现法律效果和社会效果相统一。加大知识产权司法保护力度，落实惩罚性赔偿制度，审结案件49件，营造创新创业良好发展环境。主动了解企业司法需求，深入国家珠宝文化创意产业基地实地调研，提出规范意见降低企业涉诉风险。审结9件破产衍生诉讼案件，有效释放沉淀资源，提升资产配置效率。

　　监督支持依法行政，促进法治先行示范城市建设。监督与支持并重，审结行政诉讼案件3982件，判决行政机关败诉227件。稳妥处理涉香蜜二村、布吉海鲜市场等城市更新领域纠纷，依法保障重大项目推进。妥善化解未婚妈妈生育津贴案等社会广泛关注案件，取得良好社会效果。深入推进行政争议实质化解，诉前化解行政争议3262件，同比上升79%，诉中、判后实质化解行政案件达44%。完善府院良性互动机制，与各区司法局签订行政争议化解合作备忘录⁹，发出10份司法建议，推动“以案促建”“以案促治”。行政机关负责人出庭373人次，逾200名处级以上领导干部观摩行政案件庭审，促进强化“关键少数”法治思维。

　　坚决兑现胜诉权益，提升执行工作社会效益。执结案件1789件，执行到位2.87亿元，同比上升25.7%。出台《执行实施案件关键节点时限管理规定》，确保办案规范高效，执行办案周期同比缩短29.8%。克服疫情影响，连续奋战12小时异地执行29台重型车辆，坚决维护辖区企业合法权益。加大执行威慑力度，在全市率先对失信被执行人定制彩铃¹⁰，精准打击失信行为，人民日报等多家媒体予以广泛报道。深化执行联动机制建设，与区公安分局、区社区网格管理中心建立协助执行机制，推动构建综合治理执行难大格局。

　　二、站稳人民立场，在为群众办实事上实现新突破

　　开展审执质效攻坚行动。针对制约司法公信力提升的审判质效短板，制定攻坚目标，细化85项攻坚措施，稳步提升公正司法水平。案件平均审理周期缩短13.8天，一年以上长期未结诉讼案件大幅减少至8件。案件发改率持续降低，6件案件相关成果分别获评全市优秀案例、优秀文书及优秀庭审。疫情防控期间积极回应群众司法需求，干警或坚守单位逆行隔离，或居家带病线上办案，力保审判工作不停摆，质效提升不减速。审判委员会专职委员封文智连续一个月驻守单位，先进事迹得到省法院宣传。

　　持续强化民生司法保障。妥善审理民生纠纷，审结涉劳动、住房、医疗、教育等民生案件2156件，为劳动者追缴欠薪366万元，依法保障民生权益。积极主动提供诉讼服务，指引残障人士申请法律援助，庭审配备翻译人员，充分体现司法温度。加大反家暴力度，妥善处理家事纠纷111件，为家暴受害者签发人身安全保护令4份，并协同派出所、社区监督执行，筑牢妇女人身安全“防火墙”。与市台办、宝安区司法局等多部门协调联动，化解101件台资企业劳动者住房公积金缴存案件，切实提升人民群众获得感。

　　推进一站式诉讼服务体系¹¹建设。坚持源头防治，加强对调解员业务指导，通过研判信息、司法建议、座谈交流等多渠道多形式提出纠纷防治建议。坚持重点施治，制定“无讼行政机关”创建标准，盐田、福田、南山等8区司法局向我院派驻工作人员，共同推进行政争议联动化解。坚持全程解纷，采取“诉前、诉中、判后”全链条调解模式，三个环节的调解成功率分别达到54.1%、22.2%和25.7%，判后调解成功率居全市法院首位。坚持有效沟通，成立群众诉求“一号通办”工作专班¹²，7月以来12368热线办理群众来电3500余件，确保群众诉求“件件有落实、事事有回音”，群众工作经验入选深圳法院群众工作优秀案例、十佳“金点子”。

　　三、深化司法改革，在赋能审判质效提升上干出新成果

　　完善审判权力运行体系。严格落实司法责任制，出台“四类案件”监督管理工作规程，强化院庭长监督管理职责。完善审判权力和责任清单，做到有序放权、有效监督。细化专业法官会议运行机制，定期研讨重大疑难复杂案件，及时总结审判经验，促进法律适用统一。持续推进类案标准化、规范化审理，编撰挂靠经营、商事登记、违法建筑等类案审理指南，制定24类案件要素式庭审提纲，最大限度避免“同案不同判”现象发生。

　　全面深化诉讼制度改革。圆满完成民事诉讼程序繁简分流改革试点任务，探索出具有复制推广意义的小额诉讼改革经验，案件平均审理周期较改革前缩短70.3%。发力审判周期管理，出台《长期未结案件风险防控操作规程》，严防拖延办案。深化审判辅助事务集约化改革，扩大诉前集约事项范畴，庭前准备时长减少18天，持续缩短办案周期。立足行政诉讼体制改革“试验田”定位，审慎办理以中央直属行政机关驻深外派机关（构）、地市级和区级政府为被告、涉外涉港澳台案件等管辖权下放案件110件，推动改革落地落实。

　　拓展智慧法院建设成果。坚持系统思维，着力打造贯穿调、立、审、执、管各环节的智慧法院体系。全面推广“人民法院在线服务”平台，实现全范围全流程全天候诉讼服务，全年网上立案10689件，在线庭审1574次，电子送达率76.3%，均创历史新高。探索域外电子送达模式，利用“深圳移动微法院”小程序调解跨国离婚纠纷，减轻当事人诉累。坚持自主研发，推进“法智云端”功能升级，累计454家行政机关注册使用该平台，全年新增142家。

　　四、全面从严治院，在建设过硬法院队伍上获得新提升

　　坚持党的绝对领导。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，深入开展“两个确立”主题教育，分层次、全覆盖组织18期政治轮训，推动党史学习教育常态化。坚持向区委请示报告年度工作、重大案件、重要改革等重大事项，把党的领导贯穿到法院工作全过程。严格落实“支部建在庭上”要求，开展“红旗党支部”季度评选，切实把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。在全市法院率先成立实习生临时党支部，组织多项主题党日活动，确保组织建设不留白。

　　加大人才培养力度。全面开展“雏鹰计划”，制定“雏鹰计划”专业积分制¹³实施细则，在干部培养上精准发力。与最高法院、西南政法大学等单位共建实习生研习基地，助力法治人才培养。开展各类业务培训39期，培优干警政治素养和司法能力。激励干警争当抗疫先锋，接力支援社区防疫，锤炼干警的担当品格、过硬作风。重塑考核机制体系，做到凡工作必有考核、凡考核必有奖惩，营造比学赶超氛围。

　　持之以恒正风肃纪。坚持以政治建设为引领，加强党风廉政建设和反腐败工作。选举产生第一届机关纪委，配齐配强纪检督察力量。深化“以案促改”，通报违纪违法典型案例，用“身边人身边事”引导干警进一步增强纪律意识，筑牢拒腐防变底线。坚持教育为本、预防为主、惩戒为辅，开展日常督察、专项督察，发出督察建议书5份，及时发现并纠正苗头性、倾向性问题，主动对违反组织纪律的一名同志进行党纪立案并予以诫勉处理。全年违法案件数、信访投诉查实率、审务督察通报数均为零。

　　切实加强人文关怀。始终坚持从优待警，解决干警实际困难，慰问困难党员干警57人次。克服疫情影响丰富干警文化生活，院工会、团支部、妇委会组织开展健康讲座、团队建设、创意制作等活动32次，有效增强队伍凝聚力、创造力。

　　五、主动接受监督，在践行全过程人民民主上展现新作为

　　自觉接受区人大及其常委会监督。积极开展代表联络活动，邀请代表视察法院、旁听庭审、座谈交流，及时回复人大代表的议案和意见建议。主动汇报法院重大工作进展，向区人大常委会专项报告行政案件集中管辖改革情况。在全市基层法院率先邀请人大代表列席审判委员会会议，创新接受监督方式，拓宽接受监督渠道。

　　自觉接受民主监督和各界监督。更加主动地接受政协民主监督，积极邀请政协委员视察交流，向区政协通报重点工作。组织召开群众工作座谈会，邀请40余名群众代表共同查找司法为民服务中存在的问题，增进对法院工作的理解和认同。认真办理检察建议4份，邀请检察长列席审判委员会会议，两院联合制定《关于建立民事行政诉讼法律监督协作机制的意见》，共同增强法律监督实效。支持和保障人民陪审员依法履职，人民陪审员参审案件2933件。

　　不断拓展司法公开广度和深度。通过“两微一网”、视频号主动宣传法院工作，共发布信息845条，点击量达55万余次。强化普法宣传，开展反有组织犯罪法、世界知识产权日、民法典宣传月等专项普法活动，营造尊法学法守法用法良好氛围。着力提升裁判文书公开、网络庭审直播质量，构建开放透明阳光的审判环境，不断提升司法公信力。

　　各位代表，过去一年我们工作取得的进步，离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协以及社会各界的大力支持。各位代表对法院工作给予了充分的理解、信任和关心，有力推动了法院工作的发展。在此，我代表区法院表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足：应对风险挑战、服务高质量发展等方面的司法能力还需提高；部分类型案件审判质效有待进一步提升，司法供给质量与人民群众的期盼还有差距；执行联动机制效能有待进一步发挥等。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记对政法工作的指示精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面提升服务大局、司法为民、公正司法水平，奋力推进新时代新征程盐田法院工作高质量发展，依法保障产业兴盐、创新驱动，为盐田加快建设全球海洋中心城市核心区和沙头角深港国际消费合作区，加快高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区提供优质司法服务。

　　一、坚定不移加强党的绝对领导。深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、引领前行，毫不动摇沿着习近平法治思想指引的方向阔步前行，切实把智慧和力量凝聚到贯彻落实党的二十大提出的目标要求和工作任务上来。严格执行省委、市委坚决落实“两个维护”十项制度机制，坚决贯彻党章和政法工作条例，全面落实重大事项请示报告制度，将党的领导贯彻落实到法院工作全过程、各方面，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人民法院工作的正确政治方向。       

　　二、坚定不移保障社会发展大局。坚持贯彻总体国家安全观，落实好特殊案件集中管辖任务，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击影响群众安全感的犯罪行为，切实维护社会稳定。扎实提升知识产权审判水平，出台支持科技创新、加强知识产权保护意见，全力保障创新生态、创新平台发展。依法处置涉港口物流纠纷，推动类案审理指南编撰工作，指引辖区企业规范经营行为，助力高标准建设港口型国家物流枢纽。开辟涉旅游、消费纠纷诉讼绿色通道，充分发挥在线诉讼服务、小额速裁程序等优势，推动案件快立、快审、快结。提升涉及区重点项目、优势产业、新兴产业纠纷审判质效，加强典型问题、前沿问题研究，发挥司法裁判指引作用，为“核心区”“合作区”建设提供法治保障。深化院领导挂点联络各街道机制，加大法官参与或指导街道、社区调解纠纷力度，就近、就地化解基层矛盾纠纷，助力提升辖区基层社会治理水平。                                 

　　三、坚定不移深化司法体制改革。全面准确落实司法责任制，强化监督制约，严格公正司法。积极落实四级法院审级职能定位改革试点任务，探索先行示范经验。持续擦亮行政案件集中管辖改革“金字招牌”，巩固依法治省先进单位创建成果，加强行政复议与行政诉讼程序衔接。开启新一轮智慧法院建设，加快推进“法智云端”与行政复议平台互联互通，实现行政案件跨部门办案。积极融入行政争议诉源治理，提升诉讼服务站、行政争议协调化解中心运行实效，深入落实行政争议多元化解机制，打造“无讼行政机关”品牌。

　　四、坚定不移提升司法为民水平。强化全链条解纷，深化全口径繁简分流改革，大力提升审判质效，打造公正高效便捷的纠纷解决渠道。积极参与“优化诉讼前端”综合性改革，完善群众诉求解决机制，加大涉诉信访案件化解力度。认真贯彻实施民法典，妥善审理涉教育、就业、医疗、住房、婚姻家庭等民生案件，强化司法服务保障措施，切实增强人民群众获得感幸福感。贯彻家庭教育促进法，积极发出家庭教育指导令，为未成年人健康成长提供更好的法治环境。完善执行联动机制，发挥公安机关、基层自治组织、社区网格系统优势，合力解决执行难。践行全过程人民民主，深化司法公开，更加主动接受社会监督。加强法治宣传，走进社区、企业、学校开展“定制式”精准普法。拓宽代表委员监督法院工作路径，常态化落实检察长列席审判委员会会议制度，开展多种形式法院开放日活动，积极回应群众关切。

　　五、坚定不移锻造过硬法院队伍。持续落实新一轮基层党建三年行动计划，推进基层党组织“标准＋质量＋示范”建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，建设绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的人民法院铁军。完善审判团队专业化建设，深入实施公务员素质培养“雏鹰计划”，做优专业积分制试点项目，健全人才培养和激励机制。加强“六优”¹⁴精品培育，不断推出优秀司法成果。深入推进法院文化建设，塑造新时代法院文化形象，提升司法宣传成效。

　　各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。盐田法院将紧紧依靠区委的坚强领导，夯实司法担当，勇挑改革重担，接续奋斗，踔厉奋发，为深圳建设好中国特色社会主义先行示范区，为盐田高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区作出新的贡献。  

盐田区六届人大三次会议秘书处

2023年2月1日印发

（印500份）

　　附件1

报告有关用语说明

　　1.为群众办实事示范法院：为充分发挥典型示范作用，经报中央批准，最高法院开展“为群众办实事示范法院”创建活动，通过评选一批示范法院，推出一系列典型经验，引导全国法院积极创新司法为民举措，密切同人民群众血肉联系。2022年12月，最高法院对符合创建标准的100个法院挂牌命名为“为群众办实事示范法院”。盐田法院系广东四家之一、深圳唯一一家获此殊荣的法院。

　　2.依法治省工作先进单位：为表彰先进、充分发挥先进典型引领示范作用，2022年9月，广东省委决定授予39个单位“广东省依法治省工作先进单位”称号，盐田法院作为广东法院两个单位之一获此殊荣。

　　3.法治政府奖：“法治政府奖”由中国政法大学法治政府研究院发起设立，至今已举办六届。本届评选共有来自全国各地的218个项目参与角逐，仅有35个项目入围终评，“深圳市行政案件集中管辖改革”最终以选票排名并列第三的优异成绩成为获奖的15个项目之一，是“法治政府奖”举办六届以来全国法院系统第二个、全省法院系统唯一获奖的项目。

　　4.小额诉讼改革：2020年1月，根据全国人大常委会授权和最高法院决定，盐田法院作为试点法院之一开展了为期两年的民事诉讼程序繁简分流改革，依托全流程无纸化办案优势，实现庭前科学分流、庭审智能高效、判决书立等可取，做到提效率不减权利，小额诉讼案件审理步入“简、快、准”良性轨道。2022年9月，最高法院发布《人民法院司法改革案例选编（十二）》，盐田法院小额诉讼改革经验成功入选，系广东法院唯一入选的改革案例。

　　5.三年两项改革案例入选：2020年11月，盐田法院审判辅助事务集约化改革经验入选最高法院发布的《人民法院司法改革案例选编（十）》。2022年9月，盐田法院小额诉讼改革经验入选最高法院发布的《人民法院司法改革案例选编（十二）》。

　　6.“法智云端”网上行政诉讼服务平台：由盐田法院与技术公司合作自主研发的全国首个专门针对行政诉讼的网上平台，于2017年7月12日正式上线运行，实现法院与行政机关案件数据跨部门传输，行政案件办理效率显著提升，获评全国“2020·互联网+政务服务创新应用”奖。2022年12月，法治日报社公布“2022年政法智能化建设创新案例和论文征集宣传活动”评选结果，该平台获评智慧法院创新案例，相关理论成果获评智慧法院创新论文。

　　7.审判辅助事务集约化改革：为顺应全流程网上办案要求，将材料收转、排期、送达、保全、追加当事人、鉴定、庭审记录、归档、上诉、裁判文书上网等十项非核心审判辅助事务从审判业务部门剥离，统一集约至诉讼服务中心办理，有效释放提升审判质效的新动能。2022年12月，首届“广东法院改革创新奖”评选结果揭晓，共评选出特别奖1项，改革创新奖8项，提名奖8项，盐田法院“审判辅助事务集约化改革”获提名奖。

　　8.行政非诉案件实质化解机制：在行政非诉审查案件中，通过纠纷化解立案前筛查程序，把适宜化解的行政非诉审查案件纳入纠纷化解范围，通过调解方式做到行政非诉案件的定分止争。该机制入选广东法院“抓示范促改革惠民生”百个司法培育案例，并以积分第八的成绩成为全省法院31个优秀改革项目之一。

　　9.行政争议多元化解合作备忘录：为加强行政争议化解中诉讼方式与非诉方式的衔接，综合发挥行政资源和司法资源作用，2022年，盐田法院与深圳市各区司法行政部门制定《关于构建行政争议多元化解机制的工作备忘录》，商定在建立常态化联络机制、行政争议先行处理机制、行政争议诉前化解机制、行政诉讼法律援助机制等方面加强合作，促进行政争议多元化解、实质化解。

　　10.对失信被执行人定制彩铃：为依法加大失信曝光力度，发动社会力量监督失信被执行人，盐田法院先后与中国移动、中国联通、中国电信三大通信集团深圳分公司签订彩铃业务协议，在全市法院率先对失信被执行人定制开通“失信彩铃”业务，任何人拨打失信被执行人手机均会收到彩铃（或铃声）提示，以此督促失信被执行人尽快履行生效法律文书确定的义务。

　　11.一站式诉讼服务体系：2019年初，最高法院党组贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示，将一站式多元解纷和诉讼服务体系建设确立为人民法院一项重点和亮点工程，旨在为人民群众提供丰富快捷的纠纷解决渠道和一站式高品质的诉讼服务，全方位提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　12.群众诉求“一号通办”工作专班：该专班依照集约化、专业化、信息化、社会化的工作原则，建立“三级”督办与“三级”协调机制，管理好群众诉求服务信息化平台和12368热线电话及配套管理系统，协调相关部门，为群众提供咨询、查询、催办、联系法官、信访、举报投诉、意见建议等方面的诉讼服务。

　　13.“雏鹰计划”专业积分制：自深圳市委组织部部署实施公务员素质培养“雏鹰计划”以来，盐田法院深度拓展专业积分制建设，确定参加专业教育或培训、阅读专业书籍、发表专业文章、教授专业课程、完成专业工作五方面的分数构成并设定评分标准，将积分值作为评价专业能力水平的重要依据，并作为年度考核的评价指标，以激发年轻公务员加强学习和钻研的热情，营造良好专业学习和比学赶超氛围。

　　14.“六优”评选：2022年，深圳中院在全市统一开展优秀案例、优秀裁判文书、优秀庭审、优秀学术论文、优秀调研成果、优秀司法建议等“六优”评选活动，以提高法官司法能力和职业化水平，促进司法公正、传播司法理念，强化研究成果转化、服务科学决策。                 

　　附件2

报告有关数据图表