盐田区人民法院工作报告

——2022年4月18日在盐田区第六届人民代表大会

第二次会议上

盐田区人民法院院长  耿焱

各位代表：

　　现在，我代表盐田区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2021年主要工作

　　2021年，盐田法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧紧依靠区委坚强领导、人大有力监督，区政府、区政协及社会各界大力支持，创新、实干、担当，各项工作实现了新进展。全年受理各类案件19642件，办结17641件，按照可比口径¹，比上年分别上升31.2%和23.2%，法官人均结案401件，结案率、首执案件执行到位率等指标居全市法院前列。涌现出全国法院保密工作先进集体、全省法院先进个人、深圳法院十大英模人物和十大先进典型等一批先进集体和个人，“行政案件集中管辖改革”荣获第六届“法治政府奖”²，是全国唯一获奖的法院改革项目。

　　一、坚持担当主责、忠诚履职，坚定不移服务保障经济社会发展大局

　　着力打造安全稳定的社会环境。牢固树立总体国家安全观，审结刑事案件179件。审结电信网络诈骗、毒品犯罪等多发性犯罪63件120人，严惩抢夺、抢劫等暴力性犯罪28件35人，切实增强群众安全感。对黑恶势力保持震慑，向有关职能部门发出7份司法建议促进综合治理，推进扫黑除恶常态化。在省委平安建设领导小组开展的政法工作满意度民意调查中，我院得分在全省法院排名第一。审结职务犯罪8件11人，推动反腐败斗争持续深入开展。协助香港律政司调查取证，打造深港刑事司法互助范例。刑事案件100%适用政法跨部门大数据办案平台办理，有效提升审判效率。根据上级法院部署完善工作机制，规范暂予监外执行、刑事涉财产部分执行办理流程，确保刑罚有效执行。

　　着力打造和谐美好的生活环境。审结各类民事案件1137件，充分发挥民事审判定分止争作用。建立专业家事调解队伍，促成近半数家事纠纷化解。审结涉劳动、住房、医疗、教育等民生案件554件，为劳动者追讨欠薪613.2万元，切实保障民生权益。全面准确贯彻实施民法典，组织干警逾300人次参加共计15场民法典学习培训，进企业、进社区普法宣讲5次，与人民群众共学互享。将社会主义核心价值观和权利保护理念融入司法审判，一宗未成年人权益保护案例在央视平台直播，逾4万人在线观看，法官走进深圳卫视释法说理；发出我院首份人格权禁令，维护家暴受害者权益，得到中央政法委官方微信报道。

　　着力打造安商稳商的经营环境。坚持平等保护，审结各类商事纠纷1415件，维护公平竞争的市场环境，“执行合同”“保护中小投资者”等营商环境评价指标大幅提升。办结执行案件1645件，执行到位2.2亿元，同比上升11.5%，有力维护胜诉权益。秉持善意文明执行理念，慎用强制执行措施，75件案件执行和解，为辖区企业纾困解难。加强知识产权司法保护力度，积极适用惩罚性赔偿规则，营造支持创新创业氛围。开展知识产权宣传周活动，深入企业走访交流，解决企业发展中存在的知识产权问题，提升企业创新活力。

　　着力打造公正高效的法治环境。监督与支持并重，促进依法行政，办结行政案件13265件。公开失信被执行人1341人次，限制高消费1519人次，移送追究拒执罪3人，营造诚实守信氛围。深化司法公开，公开裁判文书6619份。直播庭审2639场，近半数民事案件当庭宣判；“禁摩限电”案庭审直播点击量超200万，居全国法院行政案件首位。交警部门高度重视我院建议，广泛征求社会意见修订“禁摩”通告。通过司法建议、法治教育等方式，与教育部门、学校合力保护未成年人合法权益。

　　二、坚持立足优势、先行示范，坚定不移推动一流法治政府建设

　　开启行政诉讼制度改革新篇章。持续深化行政案件集中管辖改革，攻坚落实深圳综合改革试点清单任务及四级法院审级职能定位改革³试点任务，部分以区级、地市级政府为被告、涉外涉港澳台的行政案件纳入盐田法院管辖范围，作为基层法院审理全国首宗涉港行政案件，集中管辖制度优势进一步发挥。积极承担审判流程标准化试点⁴任务，打造基层行政审判机制样板。主动应对街道综合行政执法体制改革、行政复议体制改革，深入我区各街道开展调研，主动对接其他各区政府进行沟通交流，助力改革赋权事项平稳落地实施。

　　探索实质化解行政争议新解法。注重纠纷协调化解，积极推动行政机关负责人出庭应诉，全年出庭455人次,同比上涨12.1%。市司法局、市交通运输局、市公积金管理中心等行政机关主要负责人带头出庭，推动形成“应出尽出、出庭出声”的良好氛围，与法官全程释法化解、执法人员庭审观摩等形成合力，行政纠纷实质化解率维持在50%以上。建立行政纠纷化解四支专业队伍，创新符合行政争议特点的“四项化解工作法”⁵，诉前化解行政争议1822件，化解成功率35.9%。深入推进行政非诉审查案件⁶纠纷实质化解，建立健全15项工作机制，化解成功率达52%，该机制入选广东法院“抓示范促改革惠民生”百个改革培育项目。

　　打造行政审判服务法治政府建设新模式。联合深圳中院连续六年向社会发布行政审判白皮书及十大典型案例，积极回应社会对行政审判成效的期待，做到“裁判一案、示范一片”。编发《行政审判资讯参考》，定期分析反馈高发行政案件、突出执法问题、败诉案件情况等行政机关重点关注事项，促进行政机关规范执法行为。常态化开展执法司法交流活动，接待全市60余家机关近400名公职人员旁听庭审，与市司法局、市交警局、市企业注册局,南山、坪山、光明区政府等召开府院联动座谈会，促进行政执法水平提升。深圳行政审判服务法治政府建设成效得到最高法院充分肯定。

　　三、坚持锐意改革、开拓创新，坚定不移推进审判体系和审判能力现代化

　　全面提升现代化诉讼服务体系实效。诉前多元化解纠纷3415件，及时兑现当事人合法权益。特邀调解员许丽珠被评为全国法院“百名优秀调解员”，“3+3”劳动争议化解模式 ⁷被最高法院和全国总工会编写入《劳动争议多元化解工作指南》。在区司法局、各街道、中英街管理局设置诉讼服务站，开启“家门口”诉讼服务新模式。与区直机关工委在诉讼服务大厅共建红色驿站，弘扬红色文化。探索跨区域义工资源整合，由福田区义工联首次向深圳行政审判中心派驻义工，为诉讼服务资源跨区域优化配置提供有益借鉴。

　　深化案件繁简分流改革⁸。深入推进案件全口径繁简分流，以不到25%的人力办结超70%的案件。民事诉讼程序繁简分流改革试点圆满收官，小额诉讼程序“四个100%”⁹工作机制在全市法院推广。深化审判辅助事务集约¹⁰，保障核心事务轻装快行，经验做法成为《人民法院全面落实司法责任制读本》全国百个实践样本。推出25类简式文书样本、12类行政案件标准化说理文本，9成以上民商事速裁案件适用简式文书样式，庭审记录方式改革¹¹拓宽至行政案件，促进简案快办标准化、规范化。

　　打造智慧法院建设新高地。推动“法智云端”¹²迭代升级，对接314家行政机关，12655件行政案件线上高效办理，案件审理周期同比缩短7天。大力推广电子诉讼方式，95.9%的案件网上立案，民商事案件线上庭审率同比上升75.7%；电子送达率上升近五倍。积极承担最高法院类案智推、智能裁判试点任务，促进提升类案裁判智能化水平。智慧法院建设经验引起中国社会科学院重视，前来调研并出版专题报告总结推广盐田经验。市委政法委将我院确定为“法治示范我先行”15个采风点之一，组织人民日报、中央电视台等国家级媒体现场体验并报道我院智慧法院建设成果。

　　四、坚持党建引领、深练内功，坚定不移打造过硬法院队伍

　　着力提升党建质量。全面加强基层党组织建设，选优配强机关党委和各党支部班子，“将支部建在庭上”。创新党建形式，持续打造“审执先锋·守望天平”“党员小课堂·知识微分享”等“一支部一亮点”党建品牌，提升党建工作凝聚力。深入开展党史学习教育，从百年党史中汲取奋进力量。在全区率先成立青年理论学习小组，打造善谋事、敢担当、干成事的青年干部队伍。第五党支部被评为深圳市先进基层党组织，2个集体、36人次受到市级以上表彰。

　　锤炼优良纪律作风。开展防止干预司法“三个规定”¹³专项整治，严格落实任职回避制度，深入开展司法巡查、审务督察，持之以恒改进司法作风，以零容忍的态度严惩司法腐败。扎实开展政法队伍教育整顿，筑牢政治忠诚根基。全面落实成果转化，制订修订各类办公办案制度38项。集中整治攻坚“双超”案件，一年以上长期未结案件数年末降至10件，缩减存量70%；上诉案件移送周期同比下降22.1%。开展“我为群众办实事”实践活动48次，切实优化司法为民举措20条。坚持疫情防控和保障办案两不误，本轮疫情以来，共组织干警240余人次支援一线抗疫，干警居家线上办案、主动选择在单位隔离，保障工作不停摆。

　　加强司法能力建设。树立以实绩论英雄、凭实绩用干部、用实绩兑奖惩的鲜明导向，推动形成“知事识人、以事择人、依事选人”的良好局面。实施全员分层分类培训，全面提升业务技能，一名干警在全省书记员业务技能竞赛决赛中获得二等奖，2件案件被评为全市基层法院十大典型案例。紧扣发展难题深入调查研究，完成省法院重点调研课题，中标市委、市中院重点调研课题，获评全市法院学术讨论会优秀组织单位。7篇论文获市级以上奖项，其中3篇获国家级奖项。

　　深耕特色文化土壤。制定法院文化建设重点项目五年规划，部署10项重点任务，力创一流法院文化品牌。立足优势塑造特色文化，行政法治深圳论坛¹⁴成为行政审判理论前沿新高地，“行政审判云讲堂”¹⁵活动吸引逾6万人次参加，最高法院审判专家成为“行政审判沙龙”常邀嘉宾。丰富文化载体，《与法同行》《以案说法》定期向各街道、社区发送，微信公众号影响力持续提升。

　　五、坚持自律自觉、接受监督，坚定不移汇聚工作合力

　　自觉接受人大、政协监督。坚持“请进来”与“走出去”相结合，多种方式开展代表委员联络活动。聘请16名代表委员担任特约监督员¹⁶、人民陪审员，开展新任代表履职培训，进一步增强代表履职能力，拓宽接受监督渠道。完善挂点走访机制，积极主动邀请代表委员视察法院、旁听庭审、见证执行等活动，对代表委员的意见建议逐项研究、逐一回复，共同维护公平正义。向人大常委会专项报告一站式诉讼服务体系建设工作，增强接受监督实效。

　　依法接受检察机关法律监督。支持配合检察机关依法履行职责，认真办理检察建议4份，以案促改全面规范行政非诉审查案件办理流程。落实检察长列席审委会制度，共同促进审判工作和检察工作的良性发展。

　　虚心接受社会监督。落实特约监督员制度，聘任30名特约监督员，健全外部监督。充分发挥“无袍法官”的“民间智慧”，人民陪审员参审案件2502件。加强与新闻媒体互动，主动发布信息接受舆论监督。召开7次调研座谈会，广泛征求代表、委员、律师、辖区民众意见建议，凝聚推动改进工作的合力。

　　各位代表，过去一年我们取得的进步，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协以及社会各界大力支持的结果。各位人大代表对法院工作给予了充分的理解、信任、监督和支持，有力推动了法院工作的发展。在此，我代表区法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足：司法保障大局、服务群众的能力还需进一步提升，审判专业化建设还需进一步增强，司法改革品牌影响力还需进一步扩大，行政争议多元化解合力还需进一步凝聚等。对于这些问题，我们将高度重视，积极应对，努力解决。

　　2022年工作思路

　　2022年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范和建设中国特色社会主义法治先行示范城市、粤港澳大湾区高水平人才高地等重大战略机遇，以更加有力的举措落实区第六次党代会和本次大会提出的目标任务，奋力开创我院工作新局面，助推盐田实现跨越式发展。重点做好以下六个方面工作：

　　一是毫不动摇坚持党的领导，在全面加强党的建设上取得新成效。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，把“两个确立”内化为做到“两个维护”的政治自觉。深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于政法工作重要指示精神和中央政法工作会议精神，严格执行重大事项请示报告制度，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任。深入推进基层党组织“标准+质量+示范”建设，着力建设“四强”党支部，争创特色党建品牌。常态化开展“我为群众办实事”，让党旗在基层一线高高飘扬。

　　二是准确把握新形势新任务，在服务保障中心大局上展现新作为。把维护政治安全摆在首位，深入学习贯彻《反有组织犯罪法》，常态化开展扫黑除恶斗争，着力维护社会大局稳定。加强金融审判工作，防范化解金融风险。加大对电信网络诈骗、危害食品药品安全等关乎百姓切身利益犯罪行为的打击力度，保护好人民的“钱袋子”和舌尖上的安全。紧密围绕加快建设全球海洋中心城市核心区和沙头角深港国际旅游消费合作区战略部署谋划重点工作，提升涉港口物流、挂靠经营、融资租赁等民商事案件专业审判水平，积极保障旅游者在交通、游览、住宿、餐饮、娱乐等方面合法权益，为我区全力打造“湾区核心枢纽、品质发展标杆”提供优质司法供给。高位推动行政纠纷源头治理，与各街道加强执法司法交流，助力打造法治政府样板。

　　三是始终坚持以人民为中心，在践行司法为民宗旨上推出新举措。针对制约审判质效的难点堵点问题靶向发力，扩大审判辅助集约事项范围，强化审限管理，全力缩短案件审理周期。加强审判执行监督制约，实现流程节点智能监管，完善案件评查、专业法官会议机制，着力构建标准化裁判体系，提高办案质量。深入推进现代化诉讼服务体系建设，让诉讼服务向街道社区延伸，打造高质量司法服务标杆。推动简化拒执罪移送程序，统一立案标准和证据标准，强化执行威慑，推进执行难综合治理、源头治理。加强未成年刑事审判专业化、职业化建设，积极开展法治进校园活动，保障未成年人健康成长。推广适用刑事案件电子送达，进一步方便律师参与诉讼。

　　四是紧紧围绕公正高效权威，在深化司法改革创新上打造新亮点。坚决落实好综合改革试点授权清单任务，蹄疾步稳开展行政诉讼体制改革，与四级法院审级职能定位改革、审判流程标准化试点改革协同推进，形成一批可复制、可推广的改革经验和成果，擦亮行政案件集中管辖改革“金字招牌”。深化繁简分流改革，探索全口径分流与类案专审有机统一，优化重组审判资源，推动案件又好又快办理。全面建设智慧法院4.0版，深度参与政法跨部门大数据办案平台建设，推动行政复议平台与司法办案平台互联互通，加快现代科技与法院工作、社会治理工作深度融合，打造智慧高效的社会治理模式。

　　五是不断加强法院队伍建设，在从严治院学习强院上展现新面貌。严格落实防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”¹⁷等铁规禁令，把严的主基调长期坚持下去，以零容忍的态度严惩司法腐败，确保法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。着力司法能力建设，打造学习型法院，因岗制宜开展分层次分类别培训。跨部门组建司法理论研究专门队伍，健全常态化学习机制，形成浓厚学习氛围，切实提升学习实效。探索与高校合作共建法律研习基地，提升调研及理论水平。加强审判团队专业化建设，大力实施“雏鹰计划”，构建高质量、多渠道、梯队化的人才培养机制。深入推进法院文化建设，加强人文关怀和履职保障，凝聚奋进力量。

　　六是积极创新沟通联络机制，在主动接受各界监督上再上新台阶。改进代表委员联络机制，加强领导干部进基层走访的带头示范作用，探索邀请代表委员列席审判委员会、法官会议，参与案件评查，推动代表委员监督深层次融入法院工作。完善法官挂点社区机制，畅通法官联络代表委员渠道，进一步增强代表委员对法院工作的理解和支持。主动邀请检察机关监督，认真研究反馈检察建议，共同维护司法公正。开展形式多样的法院开放日活动，邀请代表、委员、学生、社会公众、媒体记者等各类群体广泛参与，构建全方位的监督格局。

　　各位代表，新的一年充满机遇，也面临挑战。我们将在区委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，坚持政治引领、服务大局，坚持司法为民、开拓创新，初心如磐，踔厉奋发，不断提高审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作水平，为全力打造“湾区核心枢纽、品质发展标杆”，高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区提供坚强有力的司法保障，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

盐田区六届人大二次会议秘书处

2022年4月17日印发

（印450份）

　　附件1

报告有关数据图表

2021年审结一审刑事案件类型构成图

2021年审结一审民商事案件类型构成图

2021年审结一审行政案件类型构成图

　　附件2

报告有关用语说明

　　1.审判执行工作数据可比口径：2021年，按照最高法院要求，执行保全、执行恢复等案件不再纳入收结案统计数据。同时，我市法院对可以批量合并审理的系列案实行并案处理。本报告中的2021年审判执行工作数据均按新口径统计，如按往年统计口径，我院全年收案23405件，办结22451件，比上年分别增长5565件和4223件。

　　2.法治政府奖：“法治政府奖”由中国政法大学法治政府研究院于2010年发起设立，依据科学的评选标准和公开的评选程序对各级政府及相关部门在推进依法行政、建设法治政府方面的制度和措施进行评价的奖项，至今已举办六届，产生了广泛而深远的影响力。本届评选共有来自全国各地的218个项目参与角逐，仅有35个项目入围终评，终评评审会由来自中国政法大学、最高法院、最高检察院、中国法学会、全国人大常委会法制工作委员会、司法部、法治日报社等单位的13位领导、权威专家评委组成，“深圳市行政案件集中管辖改革”最终以选票排名并列第四的优异成绩成为获奖的15个项目之一，是“法治政府奖”举办六届以来全国法院系统第二个获奖的项目。

　　3.四级法院审级职能定位改革：2021年9月27日，最高法院印发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》，正式启动为期2年的试点工作，最高法院及包括广东在内的12个省、直辖市作为改革试点。该项改革将进一步完善我国诉讼制度，加强审级制约监督体系建设，实现法律正确统一适用。

　　4.审判流程标准化试点：2021年8月9日，最高法院发布《关于在部分地区中级、基层人民法院开展审判流程标准化试点工作的通知》，广东法院将作为试点开展审判流程标准化工作，旨在构建标准化、精细化的中国特色审判流程标准化规范体系。深圳中院及盐田法院共同承担其中“行政审判专业”和“国家赔偿审判专业”的审判流程标准化规范试点任务。

　　5.“四项化解工作法”：一是分片打包化解前置，将涉某区的案件移交该区专门机构先行化解；二是法官与行政机关执法人员联合上门化解；三是通过化解+现场扫码方式实现交通罚款类纠纷即时化解；四是邀请上级主管单位督促化解。

　　6.行政非诉审查案件：申请人（通常系行政机关）向人民法院申请强制执行行政决定，人民法院对该执行申请及行政决定合法性予以审查后裁定是否准予强制执行的案件。

　　7.“3 +3模式”：通过完善与劳动仲裁部门建立快速响应机制、与工会建立联席会商机制、与调解组织完善诉调对接机制三项机制，搭建纠纷预防信息共享平台、纠纷化解多方联动平台、解纷提速线上调解平台三个平台化解劳动争议纠纷，近三年劳动争议案件始终呈低位运行的良好态势。

　　8.繁简分流改革：2016年9月12日，最高法院发布《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》，在全国法院进行繁简分流改革，旨在优化司法资源配置，实现程序简化、文书瘦身，效率提升、公正提速，满足人民群众多元司法需求，维护人民群众合法权益。

　　9.小额诉讼程序“四个100%”：对小额诉讼案件采取案件100%事先征询各方意见、线下开庭的小额诉讼案件100%适用庭审同步录音录像记录、对调解不成的小额诉讼案件100%当庭宣判、小额诉讼案件100%采用令状式简化文书的“四个100%”工作机制。

　　10.审判辅助事务集约化改革：顺应全流程网上办案要求，将材料收转、排期、送达、保全、鉴定、庭审记录、归档、上诉等八项非核心审判辅助事务从审判业务部门剥离，统一集约至诉讼服务中心办理，有效释放审判辅助力量在提升审判质效方面的新动能。该项改革案例于2020年11月入选最高法院发布的《人民法院司法改革案例选编（十）》，并于2021年5月入选《人民法院全面落实司法责任制读本》。

　　11.庭审记录方式改革：在简单案件庭审时，以同步录音录像代替人工记录，庭审结束后当事人无需核对笔录签字，大幅压缩庭审耗时。我院于2020年率先全市在民商事案件中推行此项改革，于2021年将此项改革拓宽适用至行政案件。

　　12.“法智云端”：由盐田法院与有关技术公司合作自主研发，全国首个专门为行政案件当事人提供诉讼服务的网上平台，于2017年7月12日正式上线运行，实现法院与行政机关案件数据跨部门传输，使行政案件办理效率显著提升，获评全国“2020·互联网+政务服务创新应用”奖。

　　13.防止干预司法“三个规定”：2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》；2015年3月，中央政法委印发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》；2015年9月，最高法院、最高检察院、公安部、国家安全部、司法部印发《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为若干规定》。

　　14.行政法治深圳论坛：由2017年首届“行政法治盐田论坛”更名而来，是深圳两级法院在最高法院、广东高院指导下，联合深圳市法学会和深圳大学打造的行政法领域理论实务高端研讨交流平台，对于激发法治活力、推动法治建设、实现依法行政具有重要意义，至今已成功举办4期。

　　15.“行政审判云讲堂”：盐田法院与深圳市中院联合打造的行政审判理论与实务界交流平台，于2020年8月7日在行政审判中心正式启动。讲堂邀请知名专家、学者、法官讲授行政法理论与实践问题，进行线上直播，观众互动。

　　16.特约监督员：人民法院从人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、专家学者以及基层群众中聘请的对人民法院审判、执行以及队伍建设等工作进行监督、提出意见和建议的人员。

　　17.新时代政法干警“十个严禁”：2022年1月，由中央政法委、最高法院、最高检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发，划定了政法干警的思想“红线”和行为“底线”，是全国政法队伍教育整顿的重要制度成果。“十个严禁”包括：严禁搞两面派、做两面人，严禁有令不行、有禁不止，严禁放任错误思潮侵蚀影响，严禁不当交往、干预执法司法，严禁玩忽职守、徇私枉法，严禁违规参与营利活动，严禁包庇纵容黑恶势力，严禁滥用执法司法权，严禁不作为乱作为、耍特权抖威风，严禁跑风漏气、失密泄密。