来源：法制日报      日期：2018-07-03 10:24:00     

法制日报2015年6月30日，经最高人民法院批准，广东省深圳市行政案件集中管辖改革正式启动，其中，深圳市盐田区人民法院被列为集中管辖法院，审理原由深圳各基层法院管辖的各类行政案件。2016年，盐田法院全年受理各类型案件首次突破1万件，比2015年增长了111.4%；2017年，该院全年受理各类案件13721件，是2015年的2.7倍，而该院仅有入额法官32名，司法供需矛盾日益显现。

为破解司法供需矛盾、优化司法资源配置、满足人民群众日益增长的司法需求，根据《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流 优化司法资源配置的若干意见》的要求，盐田法院于2017年3月制定了《盐田区人民法院关于深化繁简分流改革 优化审判资源配置的实施意见（试行）》，并成立了速裁庭。

盐田法院速裁庭作为深圳市唯一集民事、行政、刑事、执行四大类案件于一体的速裁机构，经过一年运行，已初步形成“案件类型全覆盖、机制创新为驱动、行政速裁有特色、智慧审判提质效”的全新工作体系。

案件类型全覆盖

简案类型全覆盖，实现系统分流。实行全面繁简分流模式，将简单民事、行政、刑事及执行案件全部集中由速裁庭办理。通过拟定涵盖民事、行政、刑事、执行全部案件类型的繁简甄别标准，确保全院案件100%在立案阶段甄别前置，实现繁简案件“各行其道”，系统分流。

优化审判团队，培养全能法官。盐田法院抽调7名法官、1名执行员、16名法官助理、6名书记员组建速裁庭，按照法官、法官助理、书记员1：2：1的比例，构建审判团队，最大限度发挥审判团队优势。每个审判团队既相对固定审判领域，又兼顾全面办理民事、行政、刑事、执行各类型简单案件。通过培养全能型的多面手速裁法官，实现各类案件审理畅通无阻，实现有限审判资源的充分利用。

科学设定考核，明确工作目标。结合四种案件类型特点，建立起民事、行政、刑事、执行“四类案件、四项指标”的考核体系。同时，科学设定各类简案快办考核量化标准，明确速裁法官基础任务数是办理繁案法官的至少2倍，明确速裁庭整体工作目标是以全院30%人力办理70%的案件。

机制创新为驱动

开好庭前会议，促进和解固定焦点。针对民商事速裁案件，积极发挥庭前会议功能，通过庭前会议，核对当事人身份、组织证据交换，促成当事人和解调解。对于无法达成和解的，则确认无争议事实和证据，固定诉辩意见、归纳争议焦点。

简易程序快速审，普通程序标准审。积极施行简易程序快速审，立案阶段努力引导当事人选择适用简易程序，加快立案审查、案卷移交，灵活安排开庭时间、地点，让案件尽快排期开庭，尽一切可能缩短办案周期。探索普通程序标准审，总结常见类型案件的事实查明、法律适用等基本要素，制定标准化庭审提纲，庭审重点针对争议焦点进行调查和辩论。

庭审直播当庭宣判，实现公正看得见。以深圳法院“万场直播 当庭宣判”活动为契机，确定速裁庭完成500场直播任务。同时确定简单民事、刑事案件以庭审直播、当庭宣判为原则，简单行政案件以庭审直播为原则，30%当庭宣判为目标。通过“线上同步直播”与“线下现场观摩”相结合的方式，促进审判公开化、透明化，提高当事人对司法工作的认可度，通过当庭宣判，以看得见的方式实现公正，切实提高审判效率。自2018年3月启动“万场直播 当庭宣判”专项活动以来，截至6月22日，速裁庭共直播案件144场590宗，当庭宣判案件69场511宗，当庭宣判率达86.6%。

行政速裁有特色

科学界定简案标准，100%进入快审通道。结合法律规定和案件特点，以客观标准为主、主观标准为辅，确定案件繁简识别标准。将行政非诉审查、小额行政处罚、工伤、公积金等案由案件确定为简案。立案庭立案时即对行政案件进行首次分流。同时建立案件退回机制，分流至快审的案件，速裁法官经初步审查为繁案的，可退回立案庭进行第二次分流。据统计，2017年速裁庭退回立案庭重新分配的案件仅占3%，基本实现了立案环节的科学分流。

庭审程序优化，简案文书瘦身。探索简单行政案件快速办理工作机制，优化简单案件的审理程序和庭审方式，起草《关于审理简单行政诉讼案件的若干规定（试行）》，行政简单案件结合案件焦点直接进行质证、调查、辩论等实质性审理，不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制。积极推行行政裁判文书简化改革，推行要素式裁判文书，根据不同案件类型确定不同种类行政行为的合法性要素，起草制作了工伤认定、交警处罚、投诉举报、信息公开等简化文书样式。

固定分配法官，集中审理同类案件。结合行政案件类型化的特点，对于同一被告、同类行政行为的案件，相对固定分配给同一法官审理，集中排期开庭，在同一时段对多个案件连续审理。2017年，速裁庭行政案件共收案4765件，结案4639件，分别占同期全院行政案件的76%和80%。

智慧审判提质效

2017年4月，盐田法院被广东省高级人民法院确定为全省“智慧法院”试点单位，该院充分发挥信息化优势，将繁简分流改革纳入“互联网+”轨道，创造性地建立以法官需求主导、由“法官+法院工程师+科技公司”组成JEC项目开发团队的JEC模式，开发建设一系列新型办案应用系统，助力简案快办。

电子卷宗助力审判提效。开发建设电子卷宗随案同步生成系统，支持左看右写、案例推送、法律查询，全流程网上办案。通过将非诉审查、工伤认定、公安处罚等常见案件类型法律文书样式嵌入系统，实现简单文书的自动生成，大幅提高工作效率。E键送达平台直接连接邮局，由邮局集中打印送达法律文书。

法智云端便利非诉案件审查。开发建设“法智云端”系统，打造全国首个网上行政诉讼服务平台。行政机关可以通过该平台实现非诉审查网上立案、材料传递、电子送达，由此实现实体诉讼服务中心功能在网上服务平台投射，进一步方便当事人参与诉讼。材料信息自动抓取回填，非诉审查裁定书智能生成，法院审查时间大大缩短。

微信平台解决传统送达难题。盐田法院与深圳中院率先推出全国法院首个微信送达平台，利用人脸识别技术，当事人只要关注“深圳法院诉讼服务”微信公众号，即可“刷脸”接收法律文书，快速便捷。

经过近一年的系统运行，通过“法智云端”平台处理行政非诉案件的效率比传统处理方式提升70%以上，通过电子卷宗系统撰写简单文书的时间平均减少50%，通过E键送达平台邮寄文书的效率提升80%，极大提高了效率，减轻了法官助理事务性工作负担。

据盐田区人民法院副院长郑春华介绍，经过一年的尝试和努力，2017年，速裁庭收案7517件，结案7339件，分别占全院总收结案的63.1%和60.1%；2018年第一季度，速裁庭收案2007件，结案1553件，分别占全院67.8%和72.8%，以不到25%的人力办结了全院超过60%的案件。民商事速裁案件调撤率达70%，平均结案周期缩短至39天，矛盾纠纷得到及时化解。速裁庭因工作突出，被深圳法院记三等功，行政非诉审查团队荣立清案工作三等功。

下一步，盐田法院速裁庭将坚持问题导向，以维护人民群众合法权益为目标，不断深化改革，提质提效，努力满足人民群众多元司法需求，为把盐田法院建设成具有全国影响力的专业型、创新型、智慧型现代化法院而努力。