——2020年1月17日在盐田区第五届人民代表大会

第六次会议上

盐田区人民法院院长  杨爽

各位代表：

现在，我代表盐田区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出宝贵意见。

2019年主要工作

2019年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，积极贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，忠实履行宪法和法律赋予的职责，服务大局、公正司法、开拓创新，各项工作取得新的进展。

一、坚持高水平履职，全力护航经济社会发展大局

审判执行工作再创新业绩。全年共受理各类案件20139件，办结18280件，同比分别上升47.4%和43.2%；法官人均结案481件，同比上升28%。简案快办机制效能进一步发挥，78%的案件通过速裁程序办结。审判精品不断涌现，在全国法院“百篇优秀裁判文书”、全省法院“百个优秀庭审”等多个评选活动中获奖，“招商华侨城公司诉宝安区城管局行政处罚决定案”¹获评深圳法院年度典型案例和行政审判十大典型案例。

助力“平安盐田”展现新作为。共受理刑事案件264件，办结234件，同比分别上升10.7%和4.9%。坚决维护人民群众生命财产安全，审结故意伤害、抢劫、盗窃、电信网络诈骗等多发性犯罪87件119人。坚持扫黑除恶治乱同步发力，高效审结余锡玉等3人恶势力敲诈勒索案²、扰乱盐田港后方陆域秩序的李国锋寻衅滋事案³，将涉嫌套路贷犯罪的2人依法移送公安机关。保持反腐败高压态势，依法审理市中院指定管辖的职务犯罪案件12件13人，涉案金额达4000万元；与区纪委监委建立联络机制，70余名党政机关干部、中小学校长旁听庭审接受警示教育。致力维护校园平安，联合盐田区外国语学校成立辖区首个青少年法治教育基地，积极开展庭审直播、法官授课等活动。

推动营商环境优化取得新突破。共受理民商事案件4113件，办结3579件，同比分别下降5.5%和3.5%。维护金融秩序稳定，审结证券、保险、票据、借贷等纠纷322件，涉案金额2.23亿元。缩短证据保全、评估鉴定周期，依法保障轨道交通8号线等市、区重点项目高效推进。大力支持创新创业，审结知识产权案件186件，于世界知识产权日网络直播并当庭宣判典型案件，点击率逾百万。重视民营企业司法需求，针对港口物流、珠宝加工等支柱产业开展专题调研，制定《关于为优化营商环境提供司法保障的实施意见》，出台加大产权保护力度、优化涉企诉讼办案流程、助力企业防范法律风险等27条保障措施。

助推法治政府建设实现新提升。共受理行政案件13240件，办结12264件（其中区属及驻盐行政机关行政诉讼26件，行政非诉执行审查15件），同比分别上升82.1%和65.8%。监督、支持行政机关依法行使职权，行政非诉执行审查案件⁴支持率达97%，行政机关败诉率5.1%（其中区属行政机关零败诉、驻盐机关败诉3件）。注重行政争议实质化解，31家行政机关正职负责人出庭应诉，经法院协调和解后原告撤诉511件，59%的行政诉讼案件在一审得到实质化解。完善多元、便捷的行政纠纷化解机制，与市司法局联合成立行政纠纷调处工作室，84%的行政非诉执行审查案件通过“法智云端”⁵高效办结。

“切实解决执行难”迈出新步伐。共受理执行案件2522件，办结2203件，同比分别上升27.8%和53.4%；执行到位金额3.5亿元，增幅达84%。顺利执结义乌商贸城公司系列案⁶197件，发放执行案款4000余万元，有效化解群体性纠纷。执行工作长效机制更加健全，加强执行联动、异地协作，依托公安大数据平台查找被执行人，协助外地法院执行148次，公开755名失信被执行人，司法拘留19人次，将6件涉嫌拒不执行判决、裁定罪线索移送公安机关，支持当事人自诉立案2件。网络司法拍卖成交额8400万元，溢价率90.8%，为当事人节约佣金168万元。

二、坚持高质量发展，深化改革勇当先行示范尖兵  

行政案件集中管辖改革发挥示范效应。总结改革经验，形成《行政诉讼综合改革试点意见》等文件，报最高人民法院司改办借鉴参考，行政案件繁简分流改革经验得到广东省高级人民法院的肯定和全省推广。完善司法与行政良性互动机制，发布年度审判工作报告、十大典型案例，创刊《行政审判资讯参考》，举办各类讲座、研讨及交流活动23场，司法建议回复率达88.9%，行政裁判规则的指引作用进一步增强。深圳行政审判中心获评全市首批“四星级法治宣传教育基地”，光明区委区政府、沙头角、梅沙街道办等58家党政机关在此开展以案明纪等主题活动。

新型审判权运行机制落实见效。优化统一法律适用机制，通过“一裁判一要旨”⁷逐步完善类案裁判规则，避免同案不同判。完善专业法官会议⁸和审判委员会议事规则及衔接机制，充分发挥二者统一裁判尺度、总结审判经验的作用。创新审判管理方式，上线案件数据平台和绩效管理系统，实现可视化动态管理，法定审限内结案率达99.5%，结案均衡度、结收案比等保持全市法院前列。坚持院庭长办案常态化，办结案件7742件，占结案总数的42.4%。

“两个一站式”⁹建设高效推进。推广“当场立、自助立、网上立、就近立”等多种立案方式，当场立案成功率达99%以上，网上立案成功率达88.4%，成功实现跨域立案¹⁰。完善纠纷多元化解机制，出台《诉前调解工作指引》，与五家单位订立纠纷化解合作备忘录，诉前化解纠纷1242件。深入推进“分调裁审”机制改革¹¹，细化案件分类标准，确保调解与诉讼、繁案与简案科学分流，速裁案件平均办理周期35天。

三、坚持高起点建设，先行引领构建新型审判业态

无纸化办案向智能化办案跃升。刑事、民事、行政、执行案件进入“全覆盖、全流程、全要素”¹²网上办案新阶段。拓展无纸化办案数据应用，从“网络+”向“智能+”转变，智能编目取代手动录入，语音转写取代文字输入，创新成果被《法制日报》《人民法院报》以及最高人民法院、广东省高级人民法院报道。连续两年代表深圳法院参加“数字中国”建设成果展会。

重组审判资源实现集约高效。适应全流程网上办案模式，重新界定司法辅助人员岗位职能，审判辅助事务由“包干到人”变为“包段到人”，有效解决辅助人员流动带来的工作衔接不畅问题。适应新型审判业态，探索辅助事务集约管理新机制，在科技手段支撑下，实行材料收转、排期送达、归档上诉等多项事务集约处理。法官助理事务性工作减少56%，案均审理周期减少9天，月均结案同比提速43%。

重塑流程规范激发制度效能。完善全流程网上办案模式下流程标准、行为规范，构建“1+N”审判流程制度体系，拟定立案规则、行为规范、归档标准等12项规程，将传统工作标准优化为新型审判业态准则。“盐田经验”影响力持续提升，97家兄弟法院及机关单位前来学习借鉴，俄罗斯联邦最高人民法院司法总局代表团对我院智慧法院建设给予高度评价。

四、坚持高标准管理，多点发力推进队伍“四化”¹³建设

坚持党建引领，理想信念根基更加稳固。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，出台8项制度巩固主题教育成果。确立“党建工作标准化年”工作目标，开展组织优化、“头雁”培育、标准示范、品牌带动、先锋引领、智慧党建六项行动，持续提升基层党组织战斗力。狠抓意识形态工作，层层签订责任状，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

精简内设机构，人员分类管理更加科学。缩减3个内设机构，职能配置更加优化。新增7名入额法官，15名法官等级得到晋升。加强人才梯队建设，高效完成司法行政人员、法官助理职务职级套转，完善透明化、精细化考核机制。12人次获得市级以上荣誉，李洋法官获评全省法院“百名岗位能手”、孙静法官入选全市“政法群英榜”。

紧抓整改契机，纪律作风建设更加向好。深入落实巡察整改任务，完成五个方面19个问题的整改，制定出台涉及党建工作、审判管理、作风建设等方面13项工作制度、27项工作措施，切实完善工作体系、改进工作作风。强化日常监督，盯紧重大案件、重点领域、关键岗位和关键节点；开展多个专项督察，将整治形式主义、官僚主义贯穿始终，全院纪律作风持续改善。

五、坚持高要求公开，依法接受监督促进自我提升

主动接受人大监督。与人大代表“周周有联络，月月有沟通”，邀请参加“智慧诉服进行时”、见证执行等活动279人次。高度重视代表关切，向代表汇报半年工作、年度工作，向区人大常委会专题报告“基本解决执行难”等重点工作，对代表意见建议逐项研究逐一回复。

自觉接受政协民主监督和检察机关法律监督。加强与区政协的日常工作联络，主动通报法院工作，听取社会各界民主监督意见。支持、配合检察机关履行法律监督职责，畅通检察监督渠道，不断规范司法行为。

广泛接受社会监督。完善四大公开平台建设¹⁴，新建16个高清数字法庭，实现庭审直播功能全覆盖。庭审直播2437场，直播率位居全市法院前列。当庭宣判1872件，网上公开裁判文书9266篇。通过“两微一网”主动通报法院工作，发布信息160条，点击量达11万余次。人民陪审员参审案件2926件，陪审制度的监督作用得以充分发挥。

各位代表，过去一年我们工作取得的进步，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，上级法院正确指导和区政府、区政协以及社会各界大力支持的结果。各位人大代表、政协委员对法院工作给予了充分的理解、信任、监督和支持，有力推动了法院工作的发展。在此，我代表区法院向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足：司法质量和公信力有待进一步提高；服务产业兴盐等中心工作的职能作用有待进一步发挥；切实解决执行难长效机制还不够健全，执行联动信息化应用水平有待进一步提升；少数干警缺乏创先争优意识，队伍建设水平与先行示范的要求还有差距。对于这些问题，我们将高度重视，积极应对，努力解决。

2020年工作思路

2020年是高质量全面建成小康社会的收官之年，是深圳经济特区建立40周年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，按照市委、区委决策部署，抢抓“双区驱动”重大历史机遇，深化司法改革和智慧法院建设，促进审判体系和审判能力现代化，努力建成具有全国影响力的专业型、创新型、智慧型现代化法院，为我区加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区，在深圳建设中国特色社会主义先行示范区征程中走在前列提供更加有力的司法保障。重点做好以下几个方面的工作：

一是突出政治引领，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。把牢政治方向。深刻把握人民法院的政治属性，坚持党的绝对领导、全面从严治党，认真落实重大事项报告制度，坚持在党的领导下依法独立公正行使审判权。坚定理想信念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把学习成果转化为服务大局、司法为民、公正司法的实际成效。厚植党建根基。坚决贯彻“不忘初心、牢记使命”的制度，细化落实措施，把主题教育成果转化为推动工作的强大动力。巩固“党建工作标准化年”工作成果，持续推进党支部规范化建设，创新党建工作形式，打造“一支部一亮点”等党建工作品牌。

二是对标“六个区”战略定位，服务保障粤港澳大湾区和先行示范区建设。聚焦“深港深度合作先行区”，保障重大项目实施。加强涉港口物流、仓储服务、货物保险、航运金融、商贸消费等领域审判工作，继续研判劳动争议、商事合同等案件的裁判规则，探索大数据、物联网、电子商务平台等新类型案件裁判规则统一。聚焦“特色科技产业创新区”，助力产业兴盐。强化知识产权“三合一”审判，加大侵权假冒行为惩戒力度，有效执行惩罚性赔偿制度；对涉及生命健康、人工智能、黄金珠宝等特色产业重大案件完善公开审理机制，强化执行措施，促进支柱产业健康发展。聚焦“全域全季旅游示范区”，优化旅游环境。重视旅游纠纷审判工作，针对旅客人身财产安全、旅游服务合同等纠纷建立快处通道。积极开展普法释法，增强旅游安全保障意识，助力营造舒适安全的旅游软环境。聚焦“民主法治建设先进区”，推动法治建设。在上级法院统筹安排下，开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，探索健全电子诉讼规则、扩大独任制适用范围等审判机制。依法办理土地房屋征收补偿协议、政府与社会资本合作协议等行政协议案件，推进法治政府和政务诚信建设。聚焦“可持续发展先锋区”，促进品质提升。支持产业空间拓展，积极应对涉城市更新案件新情况新问题，保障城市更新项目实施。继续强化产权保护，妥善处理融资租赁、金融服务等案件，进一步优化营商环境。聚焦“民生幸福标杆引领区”，提升民生福祉。践行司法为民宗旨，依法处理危害公共安全、危害食品药品安全、校园欺凌、“套路贷”、人身侵权等涉民生案件，保障群众民生权益。

三是聚焦主业主责，努力满足人民群众日益增长的司法需求。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加大对黑恶势力“保护伞”惩处力度，有效清查涉黑涉恶资产总数，加强涉财产部分执行工作。坚持打建结合，畅通与行业主管部门双向反馈渠道，促进行业治理。着力加强“切实解决执行难”长效机制建设。加强执行联动信息化保障，推动建立执行难源头治理长效机制。强化善意文明执行理念，选择对当事人生产生活影响较小且便于执行的强制措施，严厉惩处规避执行、逃避执行、抗拒执行行为。加快构建现代化诉讼服务体系。升级诉讼服务中心，完善服务设施，提升服务效能，健全诉调对接、集约送达、保全工作机制。规范调解程序，加强对人民调解工作的指导，用足用好司法确认法律制度，从源头减少纠纷的发生。

四是加强示范引领，推进司法改革和智慧法院建设“双轮驱动”。坚持司法改革智慧法院同频共建。深入分析总结全流程网上办案新情况新问题，优化审判流程，逐步构建智能化新型审判运行模式，推进区块链、5G等现代科技在司法领域的深度应用，提升审判体系和审判能力现代化水平。坚持配套改革措施细致到位。坚持有序放权和有效监督有机统一，细化院庭长审判监督内容和行权方式，规范启动流程和监管方式，实现审判监督管理补位而不缺位、到位而不越位。建立类案裁判标准体系，加强案件评查结果运用，进一步统一裁判尺度。坚持行政案件集中管辖改革持续发力。积极争取行政纠纷化解综合改革试点，为市场准入和监管体制机制改革试点、深化“放管服”改革提供司法支持。进一步以裁判规则规范行政权依法行使，助力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

五是坚持人才先行，为建设先行示范区提供坚强有力的司法人才保障。加强政治能力锤炼。坚持把政治素质作为选人用人的优先标准，把政治能力培养摆在人才培养的首位，在干警招录、干部任免、法官入额及等级晋升等工作中加强政治把关。建立专业人才队伍。大力培养审判专业人才和业务专家，建立初任法官导师制，开展优秀裁判文书、优秀庭审和岗位能手竞赛活动，增强教育培训工作的时代性、针对性、实效性，优化审判人才队伍。持之以恒正风肃纪。坚持用制度管权、管事、管人，遵循审判特点规律，完善管理体系，定期检查通报制度落实情况，建立不敢腐不能腐不想腐的长效机制。

各位代表，新时代呼唤我们用探索触碰希望，新使命号召我们用奋斗勾勒未来。面对粤港澳大湾区和先行示范区建设历史使命和重大机遇，我们将不忘初心、牢记使命，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，为我区加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区、为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供更加坚实的司法保障，以优异成绩庆祝深圳经济特区建立40周年。

 

 

 

 

（印700份）

附件一

 

附件二

《盐田区人民法院工作报告》有关用语说明

1.招商华侨城公司诉宝安区城管局行政处罚决定案：2003年，招商华侨城公司通过公开拍卖取得五宗地块的建设用地使用权，但五宗地块用途在公开拍卖前未经林业主管部门审批，即由国土部门将林地变为建设用地。随后，招商华侨城公司在该地块上建成商品房出售。2016年，宝安区城管局对招商华侨城公司作出责令恢复林地原状及罚款的处罚。本院经审理认为，原告基于对国土部门的信赖，按照相关法律法规，合法取得五宗地块的土地使用权，改变林地用途造成的植被和生态破坏的责任不在原告，遂判决撤销宝安区城管局作出的行政处罚决定。

2.余锡玉等3人恶势力敲诈勒索案：2019年2月至8月，被告人余锡玉纠合黄惜莲、李志强等多人通过谈判、代收费用、暴力催收等方式，强行索取其他个体商户经营费用，构成敲诈勒索罪，其罪行符合“恶势力”特征。本院依法判处余锡玉等3人有期徒刑六个月至一年不等，并处罚金。

3.李国锋寻衅滋事案：被告人李国锋无视国家法律法规，自2014年开始长期占用国有土地经营停车场，严重影响他人的工作、生活、经营，扰乱盐田港后方陆域秩序，造成恶劣的社会影响，情节严重，本院以寻衅滋事罪判处其有期徒刑八个月。

    4.行政非诉执行审查案件：申请人（通常系行政机关）向人民法院申请强制执行行政决定，人民法院对该执行申请及行政决定合法性予以审查后裁定是否准予强制执行的案件。

5.法智云端：由本院与有关技术公司合作自主研发，全国首个专门为行政案件当事人提供诉讼服务的网上平台，实现了法院与行政机关的案件数据跨部门传输，使行政非诉审查案件办理效率显著提升。

6.义乌商贸城公司系列案：梁茵慈等197名申请执行人与被执行人深圳义乌华贸国际电子商务商贸城管理有限公司、深圳市嘉长源集团有限公司房屋租赁合同纠纷系列案，总涉案标的4000余万元。申请执行人曾多次联合到市、区等部门信访。本院成立专项工作组，采取查封、拍卖房产车辆、拘留法定代表人等措施，顺利执结197件系列案件。

    7.一裁判一要旨：为了提升审判质量，促使裁判标准更趋统一，本院施行“一裁判一要旨”制度，即要求每位法官每月至少对1个具有普通性或典型意义的案件总结200字以内的裁判要旨，该裁判要旨经各专业法官会议讨论确认后发布，作为法官办案类案参考。

8.专业法官会议：由员额法官按照案件类型分别组成，主要负责讨论疑难、复杂、重大、新类型案件以及与审判工作有关的重要事项，是为独任法官、合议庭正确理解和准确适用法律提供咨询意见、促进法律适用统一、加强业务交流的重要平台。本院设刑事、民事（执行）、行政三个专业法官会议。

9.两个一站式：一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心。一站式多元解纷机制强调重塑解纷格局，通过主动融入党委、政府领导下诉源治理格局，促进诉调对接实质化，运用“分调裁审”机制，形成从风险源头预防到矛盾纠纷前端解决，再到诉讼终局裁判的分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式纠纷解决机制。一站式诉讼服务中心强调诉讼服务的立体化集约化信息化，通过建立厅、网、线、巡为一体的诉讼服务中心，为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务。

10.跨域立案：通过协作法院和管辖法院的协调配合，当事人可以不受地域、审级的限制，在就近的任何一家法院办理立案事务。

    11.“分调裁审”机制改革：“案件繁简分流＋调解＋速裁快审”机制改革，是深化司法体制改革、提升审判质效、满足群众多元化需求的重要举措。

    12.全覆盖、全流程、全要素：无纸化办案模式覆盖刑事、民事、行政、执行全部案件类型，案件从立案、审理、合议、裁判至结案、归档等全部办案流程均通过网上进行，全部办案行为要素全程网上留痕。

13.“四化”建设：2019年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”“努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍”。

14.四大公开平台建设：为建设开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，最高人民法院打造了审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，不断拓宽司法公开的广度和深度。