——2018年1月30日在盐田区第五届人民代表大会

第三次会议上

盐田区人民法院院长  杨爽

 

各位代表：

现在，我代表盐田区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2017年主要工作

2017年,我院在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下,深入贯彻落实党的十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党，服务经济社会发展大局,推进司法体制改革，着力提升审判质效，各项工作取得新的发展进步。全年共受理各类案件13721件，办结12206件，同比分别上升29.5%和38.9%；人均结案381件，同比增加近40%;结收案比102.5%，位居全市法院前列。

一、聚焦中心任务，依法履职，公正司法水平不断提升

依法惩治犯罪有新成效。审结刑事案件232件，判处罪犯318人，同比分别下降6.5%和4.8%，共计挽回经济损失970余万元。依法惩处危害人民群众生命财产安全等犯罪，审结故意伤害、抢劫、盗窃、毒品犯罪等案件123件157人。保持惩治腐败高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件16件19人，涉案金额4847.2万元。加大涉众型经济犯罪审判力度，着力打击电信网络诈骗犯罪13件42人，惩处五个电信网络诈骗团伙，开展集中宣判活动，有效震慑电信网络诈骗犯罪行为。成功审结苏玉春等4人组织、领导传销活动案、原深圳市罗湖区教育局局长、党委书记王琦受贿案等一系列有重大影响的案件，审判质量获上级法院高度肯定,我院被市中院指定为全市邪教犯罪案件集中管辖法院。

维护民生权益有新作为。审结婚姻家庭、教育就业、医疗卫生、劳动争议、社会保障等民事案件1282件。探索庭前会议制度，引导当事人预判诉讼风险，提高庭审效率和服判息诉率。深入推进家事审判方式改革，加强矛盾纠纷调处，实行家事调解员和家事调查员制度，近50%的家事纠纷案件调解结案。贯彻落实区委关于“城市质量提升年”等重大部署，认真审理交通、环境综合整治案件，审结危险驾驶、交通肇事罪及涉环境污染案件43件。

促进营商环境优化有新贡献。审结商事案件1837件，同比上升62.4%。办结买卖、租赁、承揽等合同纠纷案件915件，保障合约诚信履行。办结股权转让、公司合并、分立及解散等商事案件35件，促进市场要素优化配置。办结著作权、商标权纠纷等知识产权案件46件，服务品牌战略，保护辖区企业核心竞争力。规范市场主体救治及退出程序,推进“执转破”工作，海泉湾公司、诗曼宇公司被依法裁定宣告破产，带动化解187件执行积案。

助力法治政府建设有新举措。审结行政案件7384件（其中涉及我区42件），同比上升47.2%；行政法官人均结案527件，同比增加86%。全年行政机关负责人出庭应诉262人次，同比上升 125.9%。延伸审判职能，向行政机关发出司法建议12份，举办执法讲座20场，安排庭审旁听800余人次，发布2016年度行政审判白皮书和十大典型案例，多措并举促进行政机关依法行政。受市人大法工委委托就《深圳经济特区警务辅助人员条例（草案）》接受立法咨询，提供立法建议。

解决“执行难”工作有新突破。积极争取区委对执行工作的支持，协助区委（区政府）办公室印发《关于支持区法院切实解决执行难的实施意见》，解决执行难工作取得阶段性成效。全年共执结各类案件1471件，执行到位1.7亿元，同比分别上升70.9% 和70.7%。将431名被执行人列入全国法院失信被执行人名单,真正让“老赖”一处失信，处处受限。综合运用罚款及司法拘留强制措施，办理司法拘留手续案件421件。全面实行网上司法拍卖，成交金额7374.7万元，溢价率达226.8%。在全市率先推动银行为不动产网拍竞买人提供按揭服务，切实保障胜诉当事人权益。执结建富公司、开联公司劳动争议纠纷系列案222件，为139名员工追讨欠薪592万余元，有力维护社会和谐。

二、坚持创新驱动，深化改革，品牌示范效应持续扩大

司法责任制改革落地生根。牢牢牵住司法责任制这一改革的“牛鼻子”，深入总结改革经验，制定、修改和完善40项审判执行配套制度，权责明晰、监督有序、制约有效的审判权力运行体系基本形成。院庭长回归审判一线带头办理疑难复杂案件,全年办结各类案件4322件，占全院结案总数的35.4%。落实司法职业保障制度，保障法官依法办案、履职安全和职业尊荣，对2名诽谤法官的当事人作出处罚决定。落实深圳市劳动合同制司法辅助人员管理制度改革试点方案，畅通司法辅助人员晋升渠道，提升职业待遇，稳定司法辅助人员队伍。

行政案件集中管辖改革效果凸显。优化审判组织，聘请专家陪审员，提升行政审判专业化水平。健全纠纷化解机制，近50%的行政纠纷在一审阶段得到实质化解，当事人的服判息诉率提高5个百分点。完善行政案件审理方式，巡回审理罗湖区棚改系列案97件，就地化解矛盾纠纷，取得了较好的社会效果和法律效果。适时总结改革经验，成功举办行政案件集中管辖改革两周年法制宣传活动以及首届“行政法治盐田论坛”，行政案件集中管辖改革的“盐田经验”受到最高人民法院充分肯定。

案件繁简分流机制改革扎实推进。积极应对案件上涨压力，设立全市法院首个集民事、刑事、行政审判和执行于一体的案件快速审理中心，对案件进行繁简识别分流，形成“全口径覆盖、系统性分流、标准化速裁”的全新工作体系。完善简案快办工作机制，简化办案流程、庭审程序及裁判文书，以不到25%的人力办结超过全院60%的案件。健全繁案精审工作机制，科学组建专业化新型审判团队，完善专业法官会议制度，促进繁案审理专业化、精细化。两名自然人股东诉万科公司决议撤销纠纷案、美国TY公司著作权权属、侵权纠纷系列案等一批有重大影响的疑难复杂案件成功审结。

多元纠纷化解平台初步搭建。贯彻全市法院多元化纠纷解决机制改革试点工作要求，制定工作方案，推动建立健全人民调解、行业调解、行政调解和司法调解联动工作格局。建立诉调对接工作平台，规范特邀调解和司法确认工作机制，聘请40名特邀调解员,借助社会力量从源头化解纠纷，减少诉讼的发生。实施多元化纠纷解决机制改革两个月以来，共有534件案件在立案前先行调解，矛盾化解的社会共治共建格局初步成型。

三、秉持需求导向，科技先行，司法供给质量显著提高

试点工作成果斐然。扎实落实全省“智慧法院”试点工作任务，以JEC模式进行诉讼系统功能模块研发，立足法官办案实际和当事人诉讼需要，在全国率先上线运行具有智能归档功能的“电子卷宗随案同步生成系统”和全国第一个网上行政诉讼服务平台——“法智云端”。我院“智慧法院”建设专题调研报告入选中国法院信息化年度“蓝皮书”，“电子卷宗随案同步生成系统”在全省法院推广应用。

审判效率大幅提升。通过对互联网新技术的深度应用，“法智云端”平台办理行政非诉案件的效率比传统办理方式提升70%以上。文书智能辅写、类案推送、E键送达等功能不断丰富，人工操作时间明显减少。文书邮件送达效率提升80%，简单文书撰写时间平均减少50%，错漏发生率得到有效控制。借助科技力量，裁判尺度更趋统一，审判监督管理更加及时准确。

诉讼服务高效便捷。加快诉讼服务中心标准化建设，集导诉服务、司法确认、诉调对接、律师咨询、信访接待、判后答疑等功能为一体，为当事人和律师参与诉讼提供“一站式”服务。完善律师服务平台建设，设立律师通道，保障律师执业权利，推动法律职业共同体建设。确立法官轮值接访制度，涉诉信访事件办理效率显著提高。

四、广泛接受监督，阳光司法，审判权力运行更加透明

主动接受人大监督。坚持向人大及其常委会报告工作，密切与人大代表的联系，完善定向挂点、定期走访沟通联络机制，开展“走出去”与“请进来”相结合的纳言活动，认真听取代表建议和意见。主动邀请代表参加“千场直播”庭审、现场监督执行、“法院开放日”、“当庭宣判庭审直播”等活动共计40余场200余人次。通过代表微信群发布工作动态，拓宽代表监督渠道。

依法接受检察监督。贯彻分工负责、互相配合、互相制约的宪法原则，积极支持检察机关履行法律监督职责。重视检察机关监督意见，畅通检察监督渠道。

广泛接受社会监督。自觉接受政协民主监督，通报有关工作情况，认真听取政协委员意见。健全人民陪审员参审工作机制，人民陪审员全年参审案件2757件，同比增加57.7%。加大司法公开力度，完善审判流程、庭审直播、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，发布生效裁判文书2536份，裁判文书上网率居全市法院前列。

五、坚定政治方向，从严治院，司法能力建设继续加强

思想政治教育深入人心。深入学习贯彻党的十八大以来党中央各项决策部署和党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想并指导实践。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，开展井冈山实地见学教育活动。重视党建工作，推进党支部标准化建设，制定《盐田区人民法院关于进一步加强党建工作的若干意见》，我院第二支部被评为区党建工作示范点。严格落实“三会一课”制度，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，教育引导法院全体同志坚定社会主义法治信仰，忠诚司法事业。

廉政纪律作风常抓常严。严格执行中央八项规定精神，制定完善多项规章制度，防止和纠正“四风”问题。严格落实主体责任，领导干部层层签订廉政责任状，法官、司法行政人员及司法辅助人员人人签订廉政承诺书。开展纪律作风问题专项督察，积极防控廉政风险，着力提升司法作风。组织“以案明纪”、“守纪律、讲规矩、保廉洁”等专题教育学习，不断强化党员干部廉政观念和纪律意识。

综合素能提升点面开花。加强队伍专业化正规化建设，开展综合技能培训、新入职人员培训等分层次分类别培训。常态开展“两评查”，积极组织“微课堂”，加强疑难问题研究，提升业务水平。重视法院文化建设，举办“我是盐法朗读者”、“悦读·悦享”系列读书分享活动，培养干警高尚情操，塑造职业人格。共计33人次获各级表彰奖励，封文智法官入选全市“政法群英榜”。

各位代表，过去的一年，我们的工作取得了一定成绩和进步，这是区委的正确领导，区人大及其常委会的有力监督,区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区法院，向一直以来关心、理解和支持法院工作的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还面临着一些困难和问题：一是案件总量持续增长，办案负荷不断加重；二是审判管理监督存在薄弱环节，个别案件审理周期过长；三是法官权益保障还不到位，“招人难”、“留人难”问题仍然存在；四是个别工作人员纪律意识、群众观念、司法能力不强，办案质量仍需提升。对于这些困难和问题，我们将高度重视，积极应对，努力解决。

2018年工作思路

2018年，我院的总体工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，落实全面依法治国基本方略，紧扣社会主要矛盾变化，紧紧围绕区委工作部署和“七个第一”发展定位，充分发挥司法职能作用，优化城区法治环境，深化司法体制综合配套改革，努力打造具有全国影响力的专业型、创新型、智慧型现代化法院，为努力建成现代化国际化先进滨海城区和法治中国示范城区提供更加有力的司法保障。重点要做好以下几个方面的工作：

一、以审判为中心，确保司法保障职能充分有效发挥

继续巩固平安盐田建设司法防线。依法惩治各类刑事犯罪、从严从快打击严重刑事犯罪和多发性群体性犯罪；推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，全面推行认罪认罚从宽制度；完善刑事案件补查机制，制定刑事审判证据指引，及时总结邪教犯罪等类案审判规律；推动建立公、检、法跨部门数据平台，实现远程庭审及宣判。继续强化以人民为中心的纠纷化解理念。实施民事审判提速工程，加强举证指导，推广庭前会议制度，提倡当庭宣判；提高民事裁判文书质量，规范简化文书撰写，加强复杂案件文书说理；深化家事审判方式改革，探索家事纠纷社会化解决方式；延伸司法职能，关注和回应人民群众司法需求新变化，支持调解员队伍建设，降低纠纷发生率。继续加强城区发展品质司法保障。妥善审理涉及股权、证券、期货及保险等纠纷案件，保护资本市场秩序，防范重大金融风险；服务创新驱动发展，加强对新技术、新业态、新产业、新商业模式的司法保护，加大对侵权行为适用惩罚性赔偿的裁判力度，解决侵权成本低、维权成本高等实际问题；积极参与清理僵尸企业、淘汰违规产能，完善市场主体救治及退出机制，加强危困企业整治清理效果；审慎处理公益诉讼案件，加大涉生态保护案件审理力度，严厉制裁乱垦滥伐、污染环境等行为，促进生态文明建设。继续加大力度推动诚信体系建设。加快完善执行指挥系统，健全网络查控体系，推动公安局、车管所、住房公积金管理中心等单位与法院执行查控系统的对接,拓展查控的广度和深度，力破“找人”、“找物”难题；创新推动“执转破”工作，积极探索无履行能力的被执行人进入破产程序的新路径；加强信用惩戒，用足用好“限消”措施，依法及时将涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪的被执行人移送公安机关；积极协调区检察院、公安分局联合出台《办理拒不执行判决、裁定罪案件实施细则》，推动形成全区执行工作大格局。

二、以创新为动力，推动司法体制综合配套改革稳步落地

建立科学的司法绩效考评机制。紧扣办案质量和效率两大核心指标，健全符合司法职业特点的业绩考核评价机制，完善考评标准，压实司法责任。优化审判资源配置。按照理顺职能、优化分工的要求，综合考虑业务划分、案件数量等因素改革内设机构，进一步发挥审判资源集中优势。健全法官员额制和履职保障机制。严格法官遴选标准与程序，建立健全法官员额退出机制，确保办案能力、司法业绩、职业操守表现突出的人员担任入额法官。完善法官依法履职保障制度，维护法官职业尊荣，让法律人才“招得来”、“留得住”。完善购买社会化服务方式。结合法院工作实际，拓展审判辅助人员来源渠道，以购买社会化服务的方式优化审判辅助人员结构，进一步解决案多人少问题。健全多元纠纷化解机制。探索调解前置机制，加大诉调对接、调仲对接力度，调动社会多方面资源做好矛盾前端治理，合理分流纠纷，充分发挥社会综合治理功能。

三、以品牌为目标，推进行政案件集中管辖改革全面深化

加强深汕特别合作区行政案件调研。落实省委省政府关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复精神，加强调研并积极推进合作区内行政案件管辖方案的落实。建立巡回审判长效机制。完善巡回审判常态化、制度化建设，及时总结巡回审判经验，加快建设大中华行政审判中心，实现集中管辖与就近审理的功能互补。探索建立司法与行政良性互动的新机制。研究将裁判成果转化为行政行为指引的方式方法，建立法院与行政机关合法、规范的良性互动机制，有效发挥法律监督作用。开展行政案件裁判文书改革。进行类案裁判文书梳理，总结审理要旨，归纳“要素式”文书撰写方式。加强对民事诉讼与行政诉讼交叉问题的研究，充分发挥行政诉讼附带解决民事争议的功能。

四、以科技为抓手，实现新时代司法工作与信息技术深度融合

打造“智审”格局。推进电子卷宗随案同步生成系统的深度应用，完善智能办案辅助功能，推动“类案类判”，保障裁判尺度统一，提升系统文书自动生成、智能纠错能力。提升管理效能。运用大数据、云计算、移动互联等新技术，建立法院信息数据库，服务审判管理和司法决策。加强监督制约。应用案件流程监管、庭审巡查等智能软件，确保案件办理及过问干预办案全程留痕，实现违规操作自动拦截、办案风险实时提示，有效约束和规范司法自由裁量权的行使。升级诉讼服务。探索建立以法院诉讼平台为中心的立体服务网络，拓展信息互通渠道，提升诉讼服务现代化水平，实现“互联网＋”环境下诉讼服务能力新突破。

五、以文化为引领，塑造忠诚正直、中立谦抑的新时代人民法院司法品格

严抓思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强党的建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全院同志将思想行动与党的十九大精神相统一，始终做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。开展纪律规矩经常性教育，建立健全与审判权运行机制相适应的监督制约体系，持之以恒正风肃纪，以零容忍的态度惩治司法腐败。健全法官养成机制。重视司法人才培养，加强职业道德教育。继续强化在职培训，科学设置培训课程，改进培训方法，按照法官需求调整教育方式。研究初任法官从候补到实任期间的培养轨道，对优秀的法官助理提前进行集中规范的职业训练。重视法律文化传播。加强法院文化标识塑造，建设“法院文化走廊”，引导干警形成文化自觉。进行行政诉讼文化宣传，弘扬宪法和法治精神。继续开展“我是盐法朗读者”、“悦读·悦享”和“微课堂”等系列文化活动，形成法院文化品牌效应。融合发展传统媒体与新兴媒体，提高自媒体传播度和影响力。

各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。在这新的历史起点上，我们将不忘初心，以积极有为的新姿态，主动适应和服务经济社会发展新常态，为新时代经济社会发展提供更加有力的司法保障！

附件一

 

《盐田区人民法院工作报告》有关数据图表

 

本报告中有关数据的统计起止时间为2017年1月1日至2017年12月31日，同比是指自2016年1月1日至2016年12月31日的数据。

 

 

 

 

 

 

附件二

 

《盐田区人民法院工作报告》有关用语说明

 

1.结收案比。是指在一定统计周期内（1月1日至12月31日），审结的案件数量与受理案件数量的比率。其中受理案件数不包含上一年度未结旧存的案件数。

2.罗湖区棚改系列案件。是指基于深圳市规划和国土资源委员会罗湖管理局、深圳市罗湖区规划土地监察局于2016年12月21日共同作出《关于罗湖“二线插花地”棚户区改造范围内（罗湖区）历史遗留违法建筑依法拆除的通告》，深圳市罗湖区人民政府、深圳市龙岗区人民政府于2017年2月20日共同发布《关于<罗湖“二线插花地”棚户区改造专项规划>的通告》，对“二线插花地”进行全面彻底的整治改造引发的行政诉讼系列案件。

3.案件快速审理中心。根据我院2017年2月16日出台的《盐田区人民法院关于深化繁简分流改革优化审判资源配置的实施意见（试行）》，设置案件快速审理中心作为统一的速裁机构，集中办理民事、刑事、行政、执行简单案件。

4.多元化纠纷解决机制。是指在一个社会中，由各种不同性质、功能和形式的纠纷解决方式（包括诉讼和非诉讼两大类型），相互协调互补，共同构成的纠纷解决和社会治理系统。

5.“法智云端”网上行政诉讼服务中心。是指由我院与有关技术公司合作自主研发的专门为行政诉讼当事人提供诉讼服务的网上平台，是全国首个专门针对行政诉讼的服务平台，它实现了法院与行政机关的诉讼数据跨部门传输，使行政非诉审查案件办理效率显著提升。该系统于2017年7月12日在我院正式上线运行。

6.电子卷宗随案同步生成系统。是指我院根据最高院《关于全面推进人民法院电子卷宗随案同步生成和深度应用的指导意见》与相关公司合作研发，旨在实现电子卷宗随案同步生成和深度应用，以及支持全流程网上办案的系统。该系统于2017年10月12日在我院正式上线运行，在全国率先实现了一次扫描、智能归档，解决了以往结案后还需二次扫描的问题，极大地提升了电子归档的准确率和效率。

7.两评查。是“庭审和裁判文书评查”的简称，为法院内部开展庭审质量与裁判文书质量检查的重要监督手段之一。

8.微课堂。是指我院法官自发组织进行业务学习、交流研讨的一种活动形式。法官轮流进行主题授课，以相互促进审判能力的提升。

9.邪教犯罪案件集中管辖。根据省高院《关于转发<最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于组织和利用邪教组织犯罪案件管辖问题的通知（试行）>的通知》要求，市中院经商市检察院、市公安局、市司法局，就确定我市集中管辖邪教犯罪案件基层法院问题达成一致意见，确定由我院及南山区人民法院作为集中管辖邪教犯罪案件的基层法院。

10.JEC模式。是指在信息化建设工作中，坚持问题导向和需求导向，成立由法官（Judge）+法院工程师（Engineer）+科技公司（Company）组成的JEC项目开发团队。其中，法官主要负责提出应用需要并参与项目测试和体验，法院工程师负责沟通联络和技术支持，技术开发公司主要负责技术解决方案，三者互相支持，密切配合，共同推进信息化建设工作。

11.E键送达。是指通过司法专邮电子平台，向当事人送达立案受理通知书、应诉通知书、开庭传票等法律文书，上述文书是由系统自动生成，自动电子签证，一键发送EMS终端，由其自行进行打印送达。

12.家事调查员制度。是指我院贯彻落实我区家事纠纷综合协调解决机制，促进“平安盐田”、“和谐盐田建设”的一项重要工作举措。家事调解员主要工作职责是对法院委托的特定事项，通过走访相关当事人的邻居、亲属、社区、工作单位等，了解当事人的婚姻家庭状况，向法院出具书面调查报告，提出纠纷解决方案，必要时还应出庭陈述意见。

13.“执转破”。是执行案件移送破产程序的简称，在执行程序中，执行法院在穷尽财产调查措施并采取强制执行措施后，被执行企业仍无法清偿债务的，经有关当事人同意，可以将该被执行企业移送破产程序，通过破产化解相关矛盾纠纷，有效消解执行不能案件和处置“僵尸企业”，规范市场主体的有序退出。

14.诉调对接、调仲对接。是矛盾纠纷调处中将诉讼与诉前调解、诉前调解和仲裁相衔接的两种纠纷解决方式的简称，旨在充分利用社会力量化解矛盾纠纷。